房屋被强拆后如何维权，最高院案例为被拆迁人撑腰

2014年8月31日，金华市婺城区政府在《金华日报》上发布《婺城区人民政府关于某区块旧城改造房屋征收范围的公告》，并公布了房屋征收范围图，明确对区块范围实施改造。许先生位于金华市婺城区五一路迎宾巷8号、9号的房屋被纳入本次房屋征收范围。2014年9月26日，案涉房屋由婺城区政府组织拆除。2014年10月25日，婺城区政府作出《金华市婺城区人民政府关于某区块旧城改造建设项目房屋征收的决定》，载明：因旧城区改建的需要，决定对迎宾巷区块范围内房屋实行征收；房屋征收部门为金华市婺城区住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为金华市婺城区二七区块改造工程指挥部（以下简称改造工程指挥部）；签约期限为45天，搬迁期限为30日，具体起止日期在房屋征收评估机构选定后，由房屋征收部门另行公告；附件为《征收补偿方案》。2014年10月26日，《房屋征收决定》《征收补偿方案》在《金华日报》上公布。

后许先生起诉婺城区政府，要求法院确认婺城区政府拆除行为违法，并且要求相应的行政赔偿。庭审过程中，政府方答辩称并没有组织人员对案涉房屋进行强制拆除，由于案涉房屋年代久远且与其他待拆除房屋毗邻，改造工程指挥部委托某建筑工程有限公司对已达成补偿安置协议的案外人的房屋进行拆除时，由于施工不当导致案涉房屋坍塌，此属于婺城建筑公司民事侵权引发的民事纠纷，被申请人对此不应承担法律责任。

一、二审人民法院均认定拆除行为系违法，但对于赔偿问题的判决却大相径庭。于是许先生向最高院提起再审。最高院在判决中就重要问题作出了判断：首先是强拆主体以及拆除行为是否违法，最高院从法律的角度出发，认定只有市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。因此，婺城区政府应当为本案适格被告，并且拆除行为未经人民法院执行，认定违法。同时补偿标准和数额也应当根据相关的证据，由征收人与被征收人协商解决，协商不成的人民法院再依法判决。

针对本案，圣运律师团队就相关问题提供如下法律关键点供大家参考。

本案的争议焦点主要在于：对于强拆案件，法院应当如何认定强拆主体、拆除行为是否合法以及赔偿标准、数额认定等问题。

首先，是强拆主体的认定。相信大多数老百姓都会有这样的困惑，当我们的房屋被强拆时，很少会出现政府站出来说这就是我干的，往往存在着偷拆或者由第三方进行。此时，我们应当根据《中华人民共和国土地管理法》以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，来确认适格被告。在国有土地上房屋征收过程中，有且仅有市、县级人民政府及其确定的房屋征收部门才具有依法强制拆除合法建筑的职权，建设单位、施工单位等民事主体并无实施强制拆除他人合法房屋的权力。因而，除非市、县级人民政府能举证证明房屋确系在其不知情的情况下由相关民事主体违法强拆的，则应推定强制拆除系市、县级人民政府委托实施，人民法院可以认定市、县级人民政府为实施强制拆除的行政主体，并应承担相应的赔偿责任。

其次，是拆除行为的违法认定问题。我们要知道，法律并没有赋予政府方强制拆除房屋的权力。通常是由政府应当先行作出房屋征收决定并公告，然后与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限等事项订立补偿协议；如双方在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，市、县级人民政府则应当依法单方作出补偿决定。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼；被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。人民法院裁定准予执行后，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。

最后，就是关于房屋被拆除之后的造成损失的赔偿标准以及赔偿方式。《国家赔偿法》规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。据此，返还财产、恢复原状是国家赔偿首选的赔偿方式，既符合赔偿请求人的要求也更为方便快捷；但其适用条件是原物未被处分或未发生毁损灭失，若相关财产客观上已无法返还或恢复原状时，则应支付相应的赔偿金或采取其他赔偿方式。

本案中，案涉房屋已经被拆除，因此，对被征收人要求恢复房屋原状的赔偿请求，法院通常不予支持。案涉房屋系因旧城区改建而被拆除，如系依法进行的征收与拆除，被征收人可以选择按征收决定公告之日的市场评估价进行货币补偿，也有权要求在改建地段或者就近地段选择类似房屋予以产权调换。本案系因违法强制拆除引发的赔偿，对被征收人房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。结合《国家赔偿法》诸项规定，区政府既可以用在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式予以赔偿，也可以根据作出赔偿决定时点有效的房地产市场评估价格为基准计付赔偿款。房地产评估机构可以参考《国有土地上房屋征收评估办法》所规定的方法，独立、客观、公正地出具评估报告。