对于房屋土地使用权续期问题，国务院终于作出回应。

更新时间:2025-04-02 06:33 发布:2018-05-22 10:39 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：对于房屋土地使用权续期问题，国务院终于作出回应。个人住宅在土地使用权70年到期续费问题一直困扰着百姓，今年4月，浙江温州部分住宅土地使用权到期，市民在办理交易时被告知土地续期需几十万手续费，引起社会一片哗然。2016年11月27日，国务院发

个人住宅在土地使用权70年到期续费问题一直困扰着百姓，今年4月，浙江温州部分住宅土地使用权到期，市民在办理交易时被告知土地续期需几十万手续费，引起社会一片哗然。2016年11月27日，国务院发布《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（一下简称《意见》），《意见》第十项"健全增加城乡居民财产性收入的各项制度"中明确提出："研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。" 该意见的出台，进一步打消了居民对宅地使用权到期续费问题的担忧，为居民的私有合法房产提供"保护伞"，另一方面，此意见表明中央对公民私有财产持积极保护的态度，也为未来相关立法提供方向。

《物权法》第一百四十九条规定："住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。"续期的具体内容物权法却没作出具体的规定，续期是否需要重新缴纳土地出让金问题在社会各界一直存在争议。

观点一：不续费

曾参与《物权法》的中国社科院法学研究所研究员孙宪忠则认为，土地使用权期限届满时，民众的使用权应该"无条件自动顺延"，对于那种坚持"民众使用国家土地就应该交钱"的观点，其核心缺陷是依据传统私权理论来理解国家土地所有权，这一点不符合中国国家土地所有权的立法基础。

观点二：交部分

住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌表示，一些历史遗留地区土地使用权到期的地方，在过渡期期间内可借鉴深圳的做法，深圳沿用《深圳到期房产续期若干规定》对到期房屋业主收取基准地价的35%。由于前期已经在土地招拍挂环节收取了70年的土地使用权租赁费，之后或许应该象征性地续费，但不应该以现在的市场价来估算。

观点三：年租制

中国人民大学公共管理学院副院长严金明表示，未来可以借鉴英国、香港等地的做法，采用适当有偿的方式，甚至可以与房地产税改革结合起来统筹进行。这个过程中一定要考虑到民众的承受能力，特别是低收入民众。比如：设立"年租制"，70年产权到期后，按年支付一定数额的地租，对中低收入人群进行不同层次的地租减免，以不增加中低收入民众的经济负担。

此外，《意见》第八项"完善财产征收征用制度"中指出："完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则，完善国家补偿制度，进一步明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。"该项内容表明国务院极度关切公民房屋拆迁问题，针对社会中出现的扩大公共利益范围征收居民房屋土地、征收补偿费不合理等现象做出明确回应。

当然，对该《意见》的出台不宜过度解读，涉及限制公民基本权利的法律，必须由全国人大制定，国务院和地方人大都无权就此立法，但根据《意见》的基本内容和精神来看，居民对个人住宅在土地使用权70年到期续费问题尚可服上一颗"定心丸"。

王有银律师，北京圣运律师事务所主任，中国传媒大学法学兼职教授、研究生导师，征地拆迁业务部首席大律师，近二十年法律服务经验，擅长行政复议、诉讼、谈判。自2015年5月1日，新行政诉讼法实施以来，北京圣运律师事务所以王有银律师（笔名王优银律师）为代表的民告官团队律师胜诉超一千件。因在征地拆迁领域的突出贡献，多次被中央电视台CCTV新闻频道、CCTV财经频道、人民日报、法制日报、人民政协报、南方都市报、财新网、香港有线电视台、亚洲周刊、英国BBC电台等数百家中外媒体采访报道。《中国律师》杂志、《中国律师网》特邀评论员，《第一视频》特邀评论员，参与立法活动，为多个行政立法活动提供建议和意见。荣获"2013年度中国十大最具影响力律师"、"2015年度最受媒体欢迎律师"等称号。

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文章编辑：范美华律师
内容审核：圣运律师

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