论《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》合法性

　　中国的拆迁如火如荼，正在逐步向农村蔓延，而拆迁矛盾也大多集中在农村，农村的拆迁法律依据是《中华人民共和国土地管理法》以及实施细则和省的土地实施条例的规定。江苏省各地又依据《中华人民共和国土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》为依据制定出了各种不同的"四不像"集体土地拆迁模式，这种模式大多集中在无锡、苏州、扬州、泰州等地。在笔者代理的一起三户巴西华侨在扬州房屋拆迁补偿中，就针对扬州市集体土地拆迁模式的地方性依据即《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》（59号令）合法性提出几点质疑，本身扬州市集体拆迁的依据已经严重违反了多部法律规定，严重侵害了被拆迁人的合法权益：



　　一、《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》该制度违法了《中华人民共和国行政许可法》的规定。



　　1、该地方性规定创设了一种新的行政许可制度（集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书），违反了《中华人民共和国行政许可法》关于设立许可制度的规定。



　　根据《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》规定，拆迁人欲实施拆迁，必须依据该规定办理《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》，而该通知书实际上是一种行政许可行为，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。



　　因此，《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》不属于法律和规章的范畴，仅仅是一个政府的红头文件，因此其创设新的行政许可严重违反了中国的行政许可规定。



　　2、《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》赋予扬州市拆迁管理办公室实施行政许可违反了《中华人民共和国行政许可法》关于行政许可主体的规定。



　　根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，只有行政机关才有权实施行政许可行为，而对于行政许可的授权也仅仅限于法律的范畴，因此扬州市拆迁管理办公室作为事业单位依据《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》规定实施行政许可行为违反了《中华人民共和国行政许可法》关于行政许可主体的规定。



　　二、《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》违反了《中华人民共和国土地管理法》等关于土地征收的强制性规定。



　　根据土地《中华人民共和国土地管理法》的规定土地征收实施的主体仅仅限于土地行政主管部门，而《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》竟然违法《土地管理法》规定将该职权赋予了扬州市拆迁管理办公室。



　　三、《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》违反了最高人民法院的司法解释。



　　最高人民法院曾经做出相关的司法解释：对于涉及到土地征收的城市规划区的集体土地应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置"，而《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》规定了对于房屋拆迁补偿，只给予重置价的补偿，远远背离的依据城市房屋拆迁的市场价。



　　拆迁补偿的标准和补偿的数额是被拆迁人最关注的，城市房屋拆迁补偿的测算是依据市场价，而集体土地征地拆迁一般都是依据重置价，这两者之间存在严重的差额。



　　拆迁是一种利益博弈，博弈的对方可能是当地政府或是用地的单位，双方都会站在自己的角度考虑问题，制定政策和适用法律，以此来获得自己的利益最大化，所以笔者作为从业多年的拆迁专业律师，如果自己的拆迁权益受到侵害，拿起法律武器维护自己的合法权益才是最有效的方式。



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文章编辑：张曙光教授
内容审核：圣运律师

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