?圣运律师深度解读：《深化农村改革综合性实施方案》亮点整理（一）

更新时间:2025-04-03 11:24 发布:2018-05-09 19:22 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：?圣运律师深度解读：《深化农村改革综合性实施方案》亮点整理（一）2015年11月2日17时45分，中华人民共和国中央人民政府网站发布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》(以下简称)。《农改方案》作为当前我国农村

2015年11月2日17时45分，中华人民共和国中央人民政府网站发布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》(以下简称<农改方案>)。《农改方案》作为当前我国农村改革的顶层设计，作为农村经济社会发展关键时期的关键部署，其颁布实施无疑会牵动着无数农户的心。北京圣运律师事务所行政法团队作为全国最大的代理征地拆迁业务的团队，对于《农改方案》的颁布实施亦是极其关注，因此在该方案颁布之后，圣运律师第一时间将该方案中与征地拆迁补偿相关的内容进行了分类整理，希望对被征地拆迁户在争取合理补偿，依法维权过程中能够有所帮助。
亮点一：关于农村土地征收和宅基地制度改革试点的规定。

《农改方案》中规定"对农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权做出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径"。

圣运律师事务所自成立以来，业务范围遍及北京、广东、贵州、陕西、内蒙古、江苏、上海、河南、黑龙江等全国二十多个省、自治区和直辖市，接手的案件包括耕地征收、房屋拆迁、城中村改造等，无论是从业务范围的角度，还是从案件类型的角度，都反应了我国今年来土地征收范围之广，在接触案件之后经过法律调查，总是会发现在征地拆迁过程中存在诸多土地征收程序不合法的情形。《农改方案》中缩小土地征收范围，规范土地征收程序的规定，则为缩小土地征收范围，规范土地征收程序提供了政策依据，为被征地拆迁户在争取合理补偿提供了理论支撑。《农改方案》中规定的对农民住房财产权的明确界定，宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制的探索，对建筑物被强拆，尤其是无证建筑遭遇强拆提供了获取补偿的谈判依据，也为集体土地合理有效利用提出了一种值得尝试的新模式。

亮点二：关于健全耕地保护和补偿制度的规定。

《农改方案》中规定"严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、‘地票’等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁"。

"土地是农民的命根子"，农民没有了土地，也就失去了安生立命之本。不可否认，城镇化、工业化的发展，是顺应经济发展潮流的，其本身并没有错，但是在征地拆迁活动中，应该尽量避免对耕地的征收和破坏。圣运律师在实际办案过程中，见证了太多的当事人因为耕地被征收，拿不到合理的补偿，从而导致生活没有着落的困窘局面，不得不请专业征地拆迁维权律师帮其启动法律程序拿到满意补偿。《农改方案》中规定加强耕地保护，依法强化耕地占补平衡法律责任，完善耕地和基本农田保护补偿机制，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，这一系列的规范性保护举措，从国家政策层面为耕地保护提供了支持，对依法加强耕地占补平衡规范的强调，重申了占补平衡的法律责任，而易地扶贫搬迁的提法一方面解决了被征地拆迁户的安置补偿问题，另一方面则最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。（未完待续）

王有银律师简介：北京圣运律师事务所主任，北京理工大学法学院兼职教授、研究生导师，征地拆迁业务部首席大律师，连续四年中国百强律师，十六年法律服务经验，行政法实务专家，北京市律师协会行政法专业委员会副秘书长。因在征地拆迁领域的突出贡献，多次被中央电视台CCTV新闻频道、中央电视台财经频道报道。《中国律师》杂志、《中国律师网》特邀评论员，《第一视频》特邀评论员，参与立法活动，为多个行政立法活动提供建议/意见。荣获2010年度及2011、2013\\2014年度三届中国百强大律师、"2013年度中国十大最具影响力律师"等称号。

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文章编辑：刘鹏飞律师
内容审核：圣运律师

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