征地批文的法律依据，最高法关于征地批文失效

更新时间:2024-12-21 21:57 发布:2024-09-28 04:08 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：最高法关于征地批文失效，法律主观：没有批文征地不合法。根据法律规定，没有征地批文或采取欺骗手段骗取批准进行土地征收的，属于非法征地行为，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法征用的土地。法律客观：《国务院关于深化改革严格土地管理

一、未实施具体征地行为,征地批文满2年自动失效吗

依据我国相关法律的规定，土地征收文件下发后，如果在两年内未实施土地征收行为的，征地批文满2年后自动失效。

相关法律规定

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发[2004]28号)》

(十九)严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。

土地征收的工作程序

1、征地情况告知

在征地报批前，市、县国土资源局应当制作《征地告知书》并公告或者直接发布《拟征地公告》，将拟征土地的用途和位置告知被征地的农村集体经济组织和农户。

《征地告知书》或《拟征地公告》由国土资源所负责在被征地土地所在地的村内张贴。在有条件的地方，市、县国土资源局应当将《征地告知书》在互联网上发布、在当地电视台播出。张贴、发布或者播出《征地告知书》的过程，应当进行摄像和录像，取出的照片和视频资料要妥善保存备查。《征地告知书》不得泄露国家秘密。

2、征地调查确认

在征地报批前，市、县人民政府土地行政主管部门应调查核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、规格和数量等，据实填写《征地调查结果确认表》，并经被征地的农村集体经济组织、被征地农户以及地上附着物所有人盖章和签字予以确认。

3、函告征地情况

市、县人民政府土地行政主管部门将被征地农村集体经济组织和被征地农户确认的拟征地的权属、种类、面积和有审批权的人民政府等情况函告同级劳动保障部门。同级劳动保障部门及时确定被征地农民社保对象的条件、人数、养老保险费的筹资渠道、缴费比例，并函告同级国土资源局。

4、征地听证告知

在征地报批前，市、县国土资源局应当制作《听证告知书》，将拟征土地的补偿标准、安置途径、当地劳动保障部门确定的被征地农民社保对象的条件、人数、养老保险费的筹资渠道、缴费比例等内容，告知被征地农村集体经济组织和被征地农民，并告知被征地的农村集体经济组织和被征地农民对补偿标准、安置途径和社保措施享有申请听证的权利。《听证告知书》由市、县人民政府土地行政主管部门负责在被征地土地所在地的村、组张贴并告知被征地农民。

5、组织征地听证

在征地报批前，被征地集体经济组织和农户就征地补偿标准和安置途径申请听证的，市、县人民政府土地行政主管部门应当组织听证。涉及社会保障有关事项的，邀请劳动保障部门参加。举行听证的，应当制作《听证笔录》和《听证纪要》，全面准确地反映当事人的意思。确有必要的，应当对征地补偿标准和安置途径进行必要的修改和完善。被征地农村集体经济组织和农户自愿放弃听证的，应当填写《听证送达回执》。

二、最高法关于征地批文失效

法律主观 ：

没有批文征地不合法。根据法律规定，没有征地批文或采取欺骗手段骗取批准进行土地征收的，属于非法征地行为，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法征用的土地。

法律客观 ：

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发[2004]28号)》

(十九)严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效;已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。

三、征地批文的法律依据

《土地管理法》

第四十四条

建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。

在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。

一、征地有征地批文就合法吗

这个不一定，至少有以下几种常见的情况值得广大被征收人注意：

其一，征地批文过期失效。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》也规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。据此，对于征地批文尾部的日期，被征收人应特别予以关注。

其二，超越法定审批权限的拆分审批。《决定》中还规定，农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。也就是说，被征收人要看清征地批文的征地面积、性质与审批主体是否相匹配，是否存在超越法定权限的问题。拆分审批的目的则在于规避国务院审批而试图在省内解决问题，这是为规定所明令禁止的。

其三，未批先占与少批多占。《土地管理法》第76条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。此条即是对通常所说的未批先占和少批多占行为的法律责任规定，其直接责任人员将面临党纪、政纪处分直至被追究刑事责任。实践中，这种先上车后买票的先斩后奏情形仍较为多见，故被征收人一定要注意审批的征地面积与实际的征地面积是否相吻合的问题。

其四，以租代征需警惕。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定，禁止擅自将农用地转为建设用地。禁止通过以租代征等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。这种情形的出现意味着用地单位并没有实际办理征地审批手续，通常与村集体经济组织或村委会的违法行为相关。

二、征地批文需要把握哪些要点

握征地批文的四大要点：

1、征地的批准主体－－国务院或省级政府

在征地实践中，因征地公告是由县级人民政府盖章发布的，所以很多被征地人误认为是否征地是由县政府说了算，大错特错。必须要有国务院或省级人民政府批文，否则就是违法征收土地，被征收人有权拒绝。

2、征地的起因－－公共利益

我国作为一个农业大国、作为一个发展中国家，土地相对于农民不仅仅体现为一个就业途径，更体现为对基本生存的一个保障。所以农民集体的土地一旦被征收，依赖于此土地的农民不仅会失业也会丧失最基本的社会保障，所以一定要慎之又慎。故此国家征收权不能随便使用，必须给他戴上紧箍咒，以防被滥用，国家征收权的紧箍咒就是公共利益即除非为了公共利益的需要不能行使国家征收权。至于如何界定公共利益的范围，无论是学界还是实务都没有定论。正因为对公共利益界定的模糊不确定，才导致国家征收权在实践中的滥用。

3、征地批文的复议－－省级政府或国务院

征地批文是由国务院或省级人民政府批准，由县级人民政府作出的，根据《行政复议法》第十四条的规定对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。申请征地批文复议的被申请人为国务院或省级人民政府，复议机关是国务院或省级人民政府。但是实践中国务院授权国土资源部门作出征地批准文件，一般以国土资源部门为被申请人进行复议。

4、征地批文的诉讼－－共同被告

如果对征地批文的复议决定不服，可以申请国务院裁决，也可以向人民法院诉讼。按照《行政诉讼法》条的规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

如果复议机关维持的决定，诉讼的被告是国务院国土资源部门或省级人民政府和县级人民政府；如果复议机关作出改变的决定，诉讼的被告是国务院国土资源部门。