2024年卫片执法工作有哪些新变化，2021年卫片执法工作方案

更新时间:2025-04-05 07:03 发布:2024-10-10 12:26 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：2024年卫片执法工作有哪些新变化,近日自然资源部办公厅印发《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》以下简称《通知》决定在全国部署开展2024年第一季度到第三季度卫片日常执法工作以下简称“季度卫片执法”。下面圣运律所小编

近日自然资源部办公厅印发《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》以下简称《通知》决定在全国部署开展2024年第一季度到第三季度卫片日常执法工作以下简称“季度卫片执法”。下面圣运律所小编带来2024年卫片执法工作有哪些新变化

一、2024年卫片执法工作有哪些新变化

先简单回顾一下卫片执法工作的发展历程。自1999年卫片执法工作试点开展以来经历了二十多年的摸索完善、迭代升级、逐步实现信息化监管的过程。尤其是近年来为认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署按照部党组要求卫片执法工作聚焦耕地保护“国之大者”的鲜明导向落实“长牙齿”的硬措施不断提高真实性、准确性、时效性形成了比较完善的卫片执法工作机制构建了从源头发现、查处整改到持续监管的全过程闭环管理体系在发现全国面上违法问题、持续传导压力消除违法状态、评价自然资源管理秩序、严格保护耕地、促进经济高质量发展等方面发挥了重要作用。

2018年组建自然资源部以来为深入贯彻习近平总书记关于“要采取‘长牙齿’的硬措施全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任”等重要指示批示精神全面落实党中央、国务院关于严格保护耕地的重大决策部署按照部党组关于完善卫片执法工作机制等要求卫片执法工作持续深化从2019年开始探索建立以“季度年度”全覆盖为主、即时监测为辅的工作机制首次实现本年部署当年度卫片执法工作并由1个年度覆盖1次提升为每个季度覆盖1次年底算总账时效性大大提高2021年逐步建立“月清、季核、年度评估”的工作机制2023年实行“月清、月核、年度评估”随时提取图斑、随时下发核查时效性进一步提升为有效推动全系统共同落实早发现、早制止、严查处的执法工作机制奠定了基础。2023年土地卫片执法工作虽然采取“月清、月核、年度评估”的方式进行但也是以年度最终整改结果计算违法占用耕地数量和比例。其中“月清”是要求县级地区按月上报部上一个月下发图斑合法性判定结果及相关举证材料“月核”是要求省级按月对地方上报的结果进行审核把关后报部“年度评估”是要求根据年度内整改落实结果计算一个地区违法占用耕地数量和比例评估一个地区是否达到问责标准。同时逐步建立健全了从发现违法线索到线索核查、案件查处、约谈问责、督促整改、持续监管和第三方监督的卫片执法工作制度体系。

从近年卫片执法结果看各地逐年加大查处整改力度一大批违法占用耕地问题得到整改并消除了违法占用耕地状态年度违法占用耕地数量大幅下降。2023年度全国非农化违法占用耕地数量下降至2018年度的四分之一左右。在大家共同努力下全国耕地保护执法形势明显好转。

党的十八大以来党中央、国务院始终高度重视耕地保护先后实施一系列硬措施守住了耕地红线初步遏制了耕地总量下降趋势但是形势依然严峻。2023年中央一号文件提出“严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核”进一步彰显了党中央、国务院坚持守住耕地这个命根子、牢牢守住十八亿亩耕地红线的决心进一步凸显了地方党委、政府耕地保护的主体履职责任。2023年以来各地多措并举严格贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护和粮食安全的各项工作决策部署全面落实粮食安全党政同责要求切实提高耕地保护力度。有的省份建立了“田长制”有的省份采取“技防”“人防”建立了铁塔视频监测监管系统、无人机飞行调度平台有的补充开展省级卫片执法工作主动履行耕地保护监管和执法职责。地方党委和政府对耕地保护极端重要性的认识有了明显提高。31个省份的党委政府主要负责同志亲自研究部署推动工作落实坚决扛起耕地保护主体责任。在此情况下部一方面统筹规范卫星遥感监测工作季度卫片执法侧重突出重点年度卫片执法与年度国土变更调查同步开展年底算总账结果纳入耕地保护和粮食安全责任制考核另一方面把更多自主权交给地方由各地做好统筹协调自主采取措施加强日常监管和执法。

近年来年度国土变更调查、“长牙齿”硬措施测绘遥感监测、耕地卫片监督等工作均使用卫星遥感等技术与日常土地卫片执法存在图斑数据交叉造成基层重复反复核实举证加重了基层负担。与此同时还存在地块管理属性有误、增加群众负担问题。由于一些县区和乡镇管辖地域辽阔、土地利用状况复杂加之部分工作安排时间紧、任务重自然资源主管部门和有关单位在现有技术规范和支撑条件下难以做到对每一个地块都精准定性和管理。从一些舆情反映的情况看有的地方不顾现状种植作物生长周期强行恢复耕地有的地方弄虚作假搞虚假复耕有的地方存量宅基地被调查为耕地乃至划定为永久基本农田有的地方简单将卫片图斑套合比对结果直接作为判定用地合法性的依据甚至出现不顾实际情况机械执法有的要求连夜拆除、即时拆除简单化、“一刀切”损害了群众合法权益。

为认真解决卫片监测图斑下发统筹不够、频次过高、核实举证多一些地方层层加码、加重基层负担等问题2023年12月自然资源部印发《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》提出“部将整合上半年自然资源监测、年度国土变更调查、土地卫片执法、‘长牙齿’硬措施测绘遥感监测、耕地卫片监督等工作把涉及的卫片监测任务统筹为季度卫片监测和年度卫片监测全国国土利用动态全覆盖遥感监测两项”。为此《通知》明确提出利用2024年卫星遥感季度第一季度到第三季度下同监测成果严格保护耕地。2024年度卫片执法工作结合部组织开展的2024年度国土变更调查同步开展另行发文通知由地方一次性核实举证并进行合法性判定。针对个别地方存在的机械执法和简单化、“一刀切”等问题《通知》提出要建立执法容错纠错反馈机制。坚决反对不顾实际情况只依据管理数据进行合法性判定的“唯技术论”工作方式。