高标准农田建设标准具体实施方案，高标准农田建设标准实施方案2021一2040

更新时间:2024-12-23 07:07 发布:2024-10-10 13:00 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：高标准农田建设标准具体实施方案,高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力保障国家粮食安全的关键举措。党中央、国务院高度重视高标准农田建设。党的十八大以来各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署大力推进高标准农田建设有力支撑了粮食和重要农产品

高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力保障国家粮食安全的关键举措。党中央、国务院高度重视高标准农田建设。党的十八大以来各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署大力推进高标准农田建设有力支撑了粮食和重要农产品生产能力的提升。受建设年限、投入水平、因灾损毁等因素影响部分已建成高标准农田质量与农业农村现代化发展要求还有一定差距。为做好已建高标准农田改造提升完善农田基础设施以基础设施现代化促进农业农村现代化现提出以下意见。

一、总体要求

一指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神深入实施藏粮于地、藏粮于技战略突出高质量发展要求依据《全国高标准农田建设规划2021—2030年》以下简称《规划》部署以提升粮食产能为首要目标围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”八个方面坚持问题导向和目标导向因地制宜确定改造提升内容着力提升建设标准和质量打造高标准农田的升级版形成一批现代化农田为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。

二工作原则。坚持政府主导鼓励多元参与。切实落实地方政府责任健全高标准农田改造提升投入保障机制加强资金保障。切实保障各级政府投入鼓励各地通过土地出让收益、高标准农田建设新增耕地指标调剂收益、金融和社会资本积极参与高标准农田改造提升多渠道筹集建设资金。

坚持问题导向提高粮食产能。针对不同区域、不同类型已建高标准农田存在的主要障碍因素根据自然资源禀赋、农业生产特征因地制宜确定高标准农田改造提升重点内容完善农田基础设施提高建设质量改善农业生产条件提升粮食综合生产能力适应农业农村现代化需要。

坚持科学布局分区分步实施。依据高标准农田建设规划对接国土空间规划、水安全保障规划等做好与“三区三线”划定工作的衔接重点在永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区科学安排已建高标准农田改造提升区域布局分阶段、分区域统筹实施改造提升项目。

坚持良田粮用严格保护利用。对改造提升后的高标准农田实行严格保护统一上图入库强化高标准农田监测与用途管控完善管护机制保障持续利用。建立健全激励和约束机制改造提升后的高标准农田原则上全部用于粮食生产遏制“非农化”、防止“非粮化”。

三目标任务。2023—2030年全国年均改造提升3500万亩高标准农田改造提升后的高标准农田亩均粮食综合生产能力明显提高。通过改造提升解决已建高标准农田设施不配套、工程老化、工程建设标准低等问题农田基础设施和耕地地力水平进一步提高工程设施使用年限进一步延长真正达到高标准实现旱涝保收、高产稳产与现代农业发展相适应构建更高水平、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础为农业农村现代化提供有力支撑。

二、分类实施高标准农田改造提升建设

四坚决完成建设任务。各地要按照《规划》要求切实落实高标准农田改造提升任务。在科学规划论证的基础上逐级细化分解下达年度建设任务。要采取“谋划一批、储备一批、建设一批”的方式抓紧开展项目前期工作组织开展调研摸底、前期论证、初步设计等工作有条件的地区可以组织先行立项强化项目储备进一步优化项目管理流程压缩前期工作时间优化项目组织实施和验收方案确保项目及时立项、及时开工、及时验收。各地要抓紧开展2023年改造提升项目前期工作有条件的地区可以在2022年9月底前完成第一批改造提升项目储备。落实高标准农田建设调度制度开展项目建设进度监测及时通报各地项目进展情况采取实地督促指导等硬手段、硬措施确保完成建设任务。

五统筹优化建设布局。各地要落实《规划》要求结合国土空间规划、水安全保障规划等科学编制本地区高标准农田建设规划统筹安排高标准农田改造提升布局。分区域、分类型明确高标准农田改造提升标准。重点对永久基本农田划定范围内建设标准偏低、设施不配套工程年久失修、损毁严重粮食产能达不到国家标准的高标准农田进行改造提升。对建设内容部分达标的项目区允许各地按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升对建设内容达标的已建高标准农田若达到规定使用年限可逐步开展改造提升。因地制宜结合整区域推进高标准农田建设试点和数字农田建设强化高标准农田改造提升成效。

六合理安排建设时序。各地要摸清已建高标准农田现状分布及主要障碍因素综合考虑粮食产能、土层厚度、土壤质量、灌排设施和田间道路配套等情况合理确定高标准农田改造提升时序。对属于永久基本农田划定范围且符合下列条件的优先纳入高标准农田改造提升范围位于粮食主产区和乡村振兴重点支持地区的位于大中型灌区内的列入中央和地方重点督办事项的因灾害等原因损毁需要尽快恢复农业生产的改造后产能提升明显有利于农业转型升级的建成年份较早、投入水平较低、亟待改造提升的。

七完善农田基础设施。根据《高标准农田建设通则》等标准针对农田基础设施薄弱、机械化水平相对较低或已建高标准农田建设标准偏低、农田设施老化损毁严重的区域着力更新改造农田设施补齐基础设施短板改善农业生产条件提高机械化作业水平增强农田防灾、抗灾、减灾能力。重点开展田块整治、灌排设施提升、田间道路改造、农田输配电建设、农田防护和生态环境保护措施等。具体包括以下内容

——田块整治措施合理划分和适度归并田块平整土地减小田面高差和坡降。适应农业机械化、规模化生产经营的需要根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风蚀水蚀等因素合理确定田块的长度、宽度和方向。田块整治后有效土层厚度和耕层厚度应满足作物生长需要。

——建设灌溉与排水设施适应农业生产需要开展田间灌溉排水设施建设有效衔接灌区骨干工程合理配套改造和建设输配水渠管道和排水沟管道及渠系建筑物等实现灌排设施配套。因地制宜推广高效节水灌溉技术、配套田间小型水源工程。

——修建田间道路按照“有利生产、兼顾生态”的原则优化田间道机耕路、生产路布局合理确定路网密度、道路宽度根据实际需要整修和新建田间道机耕路、生产路配套建设农机下田地坡道、桥涵、错车道和回车场等附属设施提高农机作业便捷度。平原区道路通达度100%山地丘陵区道路通达度不小于90%。

——配套农田输配电设施对适合电力灌排和信息化管理的农田铺设低压输电线路配套建设变配电设施合理布设弱电设施为泵站、河道提水、农田排涝、喷微灌、水肥一体化以及信息化工程等提供电力保障提高农业生产效率和效益。

——农田防护和生态环境保护措施根据农田防护需要新建或修复农田防护林、岸坡防护、坡面防护、沟道治理工程保障农田生产安全。推广生态型改造措施以生态脆弱农田为重点因地制宜加强生态沟渠及其它耕地利用设施建设改善农田生态环境。

八着力提升耕地地力。针对地力水平相对较差的区域重点通过综合性的地力提升措施提高耕地地力和粮食单产水平全面改善农田生产条件确保农田持续高效利用。重点开展土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等。具体包括以下内容

——土壤改良采取掺黏、掺沙、施用调理剂、施有机肥、保护性耕作及工程措施等开展土壤质地、酸化、盐碱化及板结等改良。

——障碍土层消除采用深耕、深松等措施消除障碍土层对作物根系生长和水气运行的限制。

——土壤培肥通过秸秆还田、施有机肥、种植绿肥、深耕深松等措施保持或提高耕地地力。

三、完善政策与要素保障

九加强资金保障。各地要根据《规划》和相关建设标准要求研究确定不同类型高标准农田改造提升的投入标准压实地方政府投入责任。完善多元化筹资机制按规定及时落实地方资金用好用足地方政府债券、新增耕地指标调剂收益、土地出让收入等引导金融和社会资本投入高标准农田建设力争高标准农田建设亩均投入逐步达到3000元左右。

十实行高标准农田特殊保护。改造提升后的高标准农田要及时划为永久基本农田实行特殊保护任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。经依法批准占用高标准农田的严格实行高标准农田先补后占和占补平衡、进出平衡确保高标准农田数量不减少、质量不降低。推动将高标准农田保护情况纳入省级政府耕地保护责任目标考核等年度考核评价督促地方采取措施切实防止已建成的高标准农田因建设占用、农业结构调整而减少。

十一加强建后管护。完善高标准农田建后管护制度明确地方各级政府相关责任落实管护主体压实管护责任。各地要建立农田建设项目管护经费合理保障机制多渠道筹措高标准农田建后管护资金积极推进农业水价综合改革。因地制宜探索创新管护模式加强专业管护机构、社会化服务组织建设提高高标准农田管护水平。

十二引导社会力量参与。鼓励农民和新型农业经营主体等参与高标准农田改造提升项目的规划设计、施工、竣工验收等构建群众监督参与机制提高建设质量。加强高标准农田改造提升相关政策宣传引导激发相关主体参与高标准农田改造提升的积极性。

十三强化信息化监测监管。充分利用全国农田建设综合监测监管平台将高标准农田改造提升项目全部纳入监测监管范围确保建成面积及时足额上图入库。加强现代信息技术手段应用发挥大数据、人工智能、遥感监测等先进技术作用构建高标准农田立体化监测监管体系实现农田建设全程信息化监控和精准管理。加强全国农田建设综合监测监管平台与国土空间规划“一张图”实施监督信息系统互联互通定期更新共享数据。

四、加强组织领导

十四强化统筹协调。加强地方各级党委、政府对农田建设工作的领导形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。各地农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责主动对接发展改革、财政、自然资源、水利等相关部门明确工作分工协同推进高标准农田改造提升。省级农业农村部门要加强对本地区高标准农田改造提升的指导做好项目管理从严开展监督。市县农业农村部门组织好项目实施确保建设任务落实落地。

十五加强考核评估。各级农业农村部门要协调相关部门共同做好高标准农田改造提升任务实施对任务目标落实情况开展跟踪分析和定期评估发挥好规划引领作用。落实粮食安全党政同责的要求进一步完善高标准农田建设评价激励工作强化评价结果运用。综合运用实地评估、明察暗访、遥感监测等方式加强对高标准农田改造提升的质量、管护利用等全过程的监测监管切实提升建设成效。

十六强化宣传引导。深入总结推广改造提升典型案例、技术集成模式等经验做法组织开展观摩交流活动发挥示范带动作用。加强舆论引导及时回应社会关切充分运用报刊、电视、网络等媒体宣传农田建设新进展新成效为凝聚各方力量持续推进农田建设营造良好氛围。