广饶县改革集体产权制度释放乡村发展活力，山东省农村集体产权制度改革试点工作方案

更新时间:2024-12-22 20:11 发布:2024-11-01 13:53 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：广饶县改革集体产权制度释放乡村发展活力,农民集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产等，都是农村集体的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。长期以来，农村集体经济运行过程中，资产权属不明、权能不完整、成员边界不清、管理组织不健全、运

农民集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产等，都是农村集体的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。长期以来，农村集体经济运行过程中，资产权属不明、权能不完整、成员边界不清、管理组织不健全、运行机制不完善等问题没有根本解决，限制了集体资产的有效配置和有序流转，抑制了农业农村发展活力，阻碍了农村社会生产力的发展。农村集体产权制度改革是农村生产关系的重大变革，是管长远、管根本、管全局的重大制度安排，是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。

图片来源于农村大众报

2018年，中共东营市委、东营市人民政府出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》要求以维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度和运行机制，发展壮大集体经济，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。围绕全面开展清产核资、集体经济组织成员身份确认、分类推进农村集体资产股份合作制改革、建立新型农村集体经济组织、保障农民集体资产股份权利、发展壮大农村集体经济和建立健全集体资产监督管理机制等七大重点任务，全面推动改革。

村民成股民，集体经济组织有了身份证

今年6月28日，广饶县广饶街道西毛村村民迎来历史性时刻。当天，广饶县广饶街道为西毛村股份经济合作社颁发了东营市首个农村集体经济组织登记证。由此，西毛村股份经济合作社有了自己合法的“身份证”，股东们也领取了属于自己的农村集体经济组织股权证书。

西毛村农村集体经济组织登记证的启用，揭开了新型农村股份经济合作社登记赋码获证的帷幕，意味着广饶县农村集体产权制度改革的“最后一公里”被打通。

据悉，西毛村共有村民442户1566人，集体土地总面积2000余亩，其中已流转1000余亩，先后发展起西兰花、地瓜、丹参等产业。去年该村率先开展农村集体资产股份制改革，7月份成立了西毛村股份经济合作社，将村里经营性资产、非经营性资产和资源型资产集体折股量化为1566股，村民人人有股份，每股金额4158.8元。

“领到这张具有法律效力的登记证书后，我们就可以正式通过组织法人、市场主体的形式，与产业链伙伴及其他组织进行深入合作，还能充分利用自身优势获得相关政策、融资等方面的支持。”西毛村党支部书记、西毛村股份经济合作社理事长赵延年介绍，合作社的成立不仅盘活了这些集体资产，而且把取得收益的60%用于股民分红，村民成了股民。“我家里有两口人，现在就是两个股民，每股能分4000来块钱儿。合作社经济效益好了，还能有分红，对我们村民来说可是件大好事。”村民毛纪德高兴地说。

“农村集体经济组织是特别法人，是农村集体资产的经营管理主体。有了统一的‘身份证’便意味着村集体经济组织可以办理公章刻制，开设银行账户，从事经营管理活动，更好地发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务成员的作用。”广饶县农业农村局副局长任英明说。

据了解，广饶县从2017年就开始探索实施农村集体产权制度改革。按照“试点先行，有序推进”的思路，广饶全县508个村共核实经营性资产1779.45万元，非经营性资产121177.94万元，清查全县集体土地总面积108.33万亩。农用地面积89.95万亩，其中耕地面积76.04万亩，确认集体经济组织成员身份397020名，量化资产121343万元，设置股份125万股。

今年，广饶县制定了《2019年农村集体产权制度改革工作方案》，对全县508个村支书进行农村集体产权制度改革培训，每周定期对各镇街产权制度改革进行督导与调度。目前，广饶县各镇(街道)涉农村居已基本完成集体产权制度改革任务，全县504个村成立了新的集体经济组织。

东营市委、市政府高度重视农村集体产权制度改革工作，先后召开了动员部署会、推进会，出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，明确了2018年计划至少完成65%的村居的改革任务和实现“五个全面”的目标要求，即：全面铺开产权制度改革，全面覆盖所有涉农乡镇(街道)，全面完成清产核资工作，全面建成县乡两级农村产权交易市场，全面建成农村土地承包纠纷调解仲裁体系。2018年底，全市下辖40个涉农乡镇(街道)，1751个涉农村居里有1687个村居成立了农村集体经济组织，占96.34%，超标完成预定年度目标。2018年9月30日，东营市在全省率先完成清产核资工作，共清查核实农村集体资产139.72亿元，集体土地总面积484.74万亩。通过改革，全市清理各类合同6000余份，解决了集体经济合同不签订、不公平、不规范、不履行等历史遗留问题，收回各类资源9000余亩，促进村集体经济增收2000多万元。

截至今年8月底，东营市共量化资产127.7亿元，成立了1736个农村股份经济合作社，完成改革的村居总数达到1736个，占涉农村居总数的99.14%；为1141个农村集体经济组织颁发组织登记证、赋社会信用代码，占已成立集体经济组织的65.16%，县级农村产权交易市场全部投入运营，为下一步集体经济发展奠定了组织基础。

盘活集体资产，集体经济“有劲”了

东营市东营区胜园街道位于东营区主城区西南部，地处城乡接合部，是东营高新区所在地，下辖12个村、2个村转社区。其中，既有以种植养殖为主要产业的典型农业村，又有宜租宜商、寸土寸金的城中村，村集体资产、资金、资源(以下简称“三资”)历史遗留问题较多。胜园街道借清理“三资”东风，探索形成农村集体产权制度改革“胜园模式”，消除了多年来制约村居发展的顽疾，规范了“三资”管理，乡村振兴走上快车道。

侵占“三资”的村民损集体肥自己，带坏了风气，激化了矛盾；村集体缺少收入，无资金建设管理村庄和发展社会事业，空壳化、薄弱化、脏乱差现象严重。胜园街道通过村规民约协商约定以及召开党员大会、村民代表大会讨论表决、依法收回等方式，共收回土地及坑塘200余亩、房屋1.6万余平方米，补交费用190万余元。随后，胜园街道成立国资公司、投融资公司等平台，将部分村居现有闲置资金进行整合运作，每年为卢家、王连、姜王等6个村居带来100万余元收入；并推动集体资产发包增收，南田、东现河、西现河、北高等村居对收回的固定资产重新对外进行发包，年增收330万元；还探索运用住宅楼房抵顶村居安置地货币化补偿款的方式，明确抵顶房屋只能用于出租，保证了村居获得长期收益；另外，还实行“飞地抱团”发展模式，由高新区国有公司牵头，选取较好地段进行投资开发，吸收辖区内村居入股，通过分红增加收入。投资5000万元的“胜泽园祥悦金街”项目，由南田、东现河、西现河等3个村居共同出资，根据其安置地比例进行产权分割，预计增加村集体收入上亿元。

胜园街道推进农村集体产权制度改革，不仅解决了多年来累积的历史遗留问题，还发挥了“裂变效应”，实现了一举多赢。西现河村原先是胜园街道有名的“空壳村”，没钱搞建设。产权制度改革后，西现河村仅集体租金收入就达到100万元。胜园街道14个村居通过产权制度改革，新增资产2000万余元，半年时间就增加集体收入550万元。

东营市垦利区郝家镇八里村是当地开展农村集体产权制度改革的“先行者”。八里村有1000多亩土地，随着城镇化进程的加快，从2013年开始，这里的800多亩土地相继被流转。东营西郊现代服务业区的不断崛起、日趋繁华，八里村等附近村庄地段的升值将不可避免，而服务业发展，也带给了村民大量的就业机会，村民们不会也不能被“绑”在土地上。“要摸清‘家底’，让这些‘家底’活起来造福于村民，来一场改革势在必行。”八里村党支部书记盖建志介绍，八里村对村集体153.67万元资产进行了清理核算，将资产设置成510股量化到人，符合条件的村民占459股、村集体占51股。至此，八里村资产变成了股本，村民变成了股东，村内资产得到盘活，并全部细化成股，分到了符合条件的村民名下。

通过集体产权制度改革，东营各级因地制宜，积极探索集体经济发展“造血机制”，促进了集体经济可持续发展。村集体经济发展了，农民也开始享有分红待遇，财产性收入增加。截至2018年底，东营市有40个村实现改革分红，累计实现分红1.13亿元。

东营市《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》提出，2019年，全市80%以上涉农村(社区)完成产权制度改革，对农村产权交易市场进行规范完善提高；2020年，全面完成农村集体产权制度改革任务，建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。要求到2019年底，基本消除村集体经济收入5万元以下的村；到2020年底，70%的村实现集体经济收入10万元以上。

新形势下，稳步推进农村集体产权制度改革，对于完善农村基本经营制度、增强农业农村发展新动能、实现全面建成小康社会目标，具有深远的历史意义；对于推进东营现代农业加快发展、实现农民群众持续增收、促进农村繁荣稳定，具有重大的现实意义。