陕西杨凌：农村集体产权制度改革的“排头兵”，农村集体产权制度改革政策解读

2018年以来，杨凌示范区认真贯彻“五个扎实”要求，扎实履行国家使命，率先在全省整体推进农村产权制度改革，实现了农村集体产权制度改革全覆盖，基本构建起了“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。

大寨街道办梁氏窑社区在示范区相关政策的支持下，成立了杨凌首个经济合作社。按照资本经营、股份合作、风险共担、利益共享、资产办股权，农民当股东的改革路径，在组织准备、清产核资、确认成员身份、量化集体资产、股权设置、股权管理、组建股份合作社等关键环节开展了有益的探索和实践，在全区率先完成了产改各项工作任务，产权制度改革带来的“蝶变”效应不断显现。

一轮乡村建设热潮

“有信心、有行动，有盼头、有热情，把分红再次投入村里基础设施建设！”今年71岁的徐新志老人看到村里翻天覆地的变化，激情满满。

徐新志是梁氏窑社区297个集体经济组织成员中的一员。徐新志告诉记者，搭着村里集体产权改革的快车，他不仅自发投入近7万元将房子改造一新，还将十多个房间和门面房进行出租，一年光租金收入就有12万元。

梁氏窑社区农村集体产权制度改革是落实乡村振兴战略的重大改革举措，经群众同意后，村里明确了股份经济合作社的名称、性质和职能、股东的确认和其权利义务，股权的设置和配置及具体量化等内容，给予297位村民按人头发放了集体股份经济合作社股权证，村民又将折算出来的每股11.26万元的股金入了股，村里的资源变成了资产，群众也得到了实惠。

“在第一轮8家试点户改造后，经济收入明显提高，群众们尝到了甜头，现已经有近18户村名完成改造，一批村民正在改造。”梁氏窑社区居委会主任、股份经济合作社理事长王双科说，“改嘛，带个头。通过近年来集体经济的发展，老百姓经济水平明显提高了，为了适应租户更高的要求，带领村民抓住新一轮发展机遇，我们村干部就要带头示范，让更多村民坚定信心。”

蓝图已经绘就，只管追梦向前。记者了解到，梁氏窑社区将利用五年时间，努力把旧村民居房改造为“五星级农家院”、“素食文化街”；把旧村5条街改造成具有关中风情一条街、陕南风情一条街、西府风情一条街……

一批年轻人回乡创业

上世纪80年代，梁氏窑村的土地因发展需要，陆续被征收开发，此时正值改革开放初期，失去土地的梁氏窑村紧跟改革步伐，先后通过“农转商”“发展集体经济”等模式，建设了杨凌首家建材市场，带动了房屋出租业、餐饮业、运输业等一批相关产业蓬勃发展，为该村经济发展注入了活力。

“近两年随着集体产权改革的深入推进，梁氏窑社区多渠道发展壮大集体经济，资产得到了明晰、农民变成了股民，群众们致富的信心更足了，也吸引了一批在外务工人员返乡创业。”村主任徐朝告诉记者。

徐创涛夫妇是一对80后，结婚后一直在外地打工，为生活到处奔波，如今看到村里翻天覆地的变化，觉得家乡发展很有前景，就辞掉了外地的工作，也加入了返乡创业的行列中，回到村里开起了五金杂货店。徐创涛妻子郭敏告诉记者，看到村里发展这么好，建材市场如此火爆，他们就用自家的商铺做起了建材生意，不仅收入大大提高了，也能为家乡建设贡献自己的力量。

幸福是奋斗出来的。广大村民的积极性调动起来了，村里发展的活力得到了激发，一批在外打工的年轻人也逐渐返乡，在家门口创业。正是集体产权制度改革，激活了农村沉睡的资源，打通了工商资本下乡以及金融下乡、精英下乡的绿色通道，为实施乡村振兴战略打下了扎实的基础。

一场农村集体产权制度的改革

星星之火，可以燎原。在杨凌，梁氏窑绝不是“一枝独秀”。

揉谷镇田西村开发村集体资源开展红薯育苗、加工产业，实施乡村振兴战略及田园综合体项目；杨陵街道办上代村盘活资产，依托地理优势和村民的积极性，房屋租赁开展得如火如荼……现在，示范区的各个村都通过参股、合作开发等方式，发展起了农村集体经济。

为了探索城郊村、城中村、纯农业村、村改居等不同类型的产权制度改革模式，杨凌先后将桶张、田西、杜寨、梁氏窑、陈小寨、半个城、元树、代家坡、崔东沟、张家岗10个村作为先期试点村，采取“一村一策”的办法，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员。

现如今，全区13043户61132亩农户承包地全部确权到户、证书发放到户，农村土地承包经营权登记工作全面完成；清产核资收据已录入农业农村部清产核资系统，农村集体资产实现信息化管理；全区认定集体经济组织成员126029个，集体经济组织成员资格认定、股份合作制改革全面完成，全区30808户的《成员资格证书》、《股权证书》已经发放过半，农民股份权利得到充分保障。

2019年初，陕西省首批81家股份经济合作社农村集体经济组织登记证颁发，而这些股份经济合作社全部来自杨凌，为全省发展壮大农村集体经济刻下了里程碑，也标志着杨凌在全省率先完成了农村集体产权制度改革。

在农村集体产权进程中，杨凌示范区积极探索农村集体经济有效实现形式，全面赋予农村集体经济组织市场主体资格，稳妥推进“政经分离”开展，农村集体经济组织合法权利得到维护，农村产权交易和流转进一步规范。同时，还举办各类培训8次，培训600余人次，组织改革一线骨干力量345余人次赴六盘水、榆林、鄠邑区、蓝田等地参观学习，为将农村集体产权改革推向纵深“赋能”。

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文章编辑：葛惠言
内容审核：郭建炜律师

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