还权于民——聚焦荆门市农村集体产权制度改革工作

更新时间:2025-04-16 22:21 发布:2024-11-01 14:30 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：还权于民——聚焦荆门市农村集体产权制度改革工作,去年，我市（湖北省荆门市）被确定为农村集体产权制度改革整体推进试点市之一。今年10月试点结束后，我市将构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。1月29日，东宝区工业园

去年，我市（湖北省荆门市）被确定为农村集体产权制度改革整体推进试点市之一。今年10月试点结束后，我市将构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。

1月29日，东宝区工业园新桥村股份经济合作社进行首次分红，将370万元资金分红给村集体和村民个人。户均分红近4000元，分红金额最高的户达近万元，人均分红近千元。“现在好了，有了这个红本本，我也是股东了，说话也硬气。”拿着股权证的村民李洪林笑着对记者说。

自从2018年我市被确定为农村集体产权制度改革整体推进试点市之一后，全市各个村就开始了一场新的革命：农村集体产权制度改革。通过清产核资、确认成员、股权量化、完善权能等一系列步骤，把村集体的权和利还给村民。

仅2018年，我市开展改革的1442个村，99%以上完成了清产核资和集体经济组织成员身份确认工作，清理出账面资产52.25亿元，核实资产总额59.03亿元（其中经营性资产17亿元），清理出集体土地面积536万亩，确认集体经济组织成员181.4万人；组建股份经济合作社431个、土地股份合作社240个；全国试点单位京山市已整体完成改革工作，组建股份经济合作社381个、土地股份合作社92个，有3个股份经济合作社进行了分红，分红总额944.6万元。

数字代表的是成绩，其背后，是荆门人多年的努力。长期以来，农村集体资产有多少、收益如何、怎么分配，村干部算不清，村民心里也是一笔“糊涂账”，看上去“人人所有”的集体资产，实际上并没有实际效益落到村民手上。

时间久了，村集体资产闲置了，村里没收益，村民没权益。其实村集体资产包括：土地、山林、鱼塘、滩涂等资源性资产；厂房、商铺等经营性资产；学校、卫生所等非经营性资产。

对于荆门来说，如何让全市农村的资产“活”起来是关键。

我市把农村集体产权制度改革作为“一把手”工程，成立了产权制度改革工作领导小组，研究改革中的问题，解决改革中的难题，层层压实责任，并要求县、乡、村三级均成立工作领导小组和相应的工作专班，村级工作专班把吸收熟悉村情、公道正派、威信较高的村民代表和老党员、老干部参加作为一项硬性要求。

在京山市作为全国29个试点县之一以及沙洋县作为全省改革试点的基础上，我市先后出台了农村集体产权制度改革的实施意见、操作手册、股份收益分配指导意见、集体资产管理办法、股权证书管理办法、农村股份经济合作社登记管理暂行办法等，形成了全市统一的政策框架。

全市共印制《致农民朋友的一封信》50万份，发到每家每户，实现全市农户全覆盖；各地利用刷写标语、开办专栏等形式进行宣传，编印《资料汇编》、印发政策宣传手册2万余份下发到镇、村，指导基层开展工作。各县市区分别召开动员会和举办专题培训班，镇村一级也广泛开展了基层干部、业务骨干专题培训，确保村村有“土专家”、组组有“明白人”。仅2018年，市、县、乡三级就组织了2500场次培训会，培训人员近8000人次。

步骤、方案一应俱全，可是每个村的经济基础、资源条件大不相同，清人分类需要考虑哪些因素？股权怎么设置？

这些在别的市是难事，可在我市不算难。我市以京山国家试点经验和沙洋省级试点经验作为样板，总结推行了“3342”工作法。

农村集体产权制度改革的首要之举在于确权。第一个“3”就是“三清”。清地确权、清产核资、清人分类，让村集体和村民清楚自己的“家底”。清理的过程中，全市完成了农村承包土地确权登记颁证工作，建立集体成员名册，动态管理农村经营管理信息服务平台。

第二个“3”是“三个步骤”。有资产的村推进资产量化，空壳村则确定资产分配系数。民主决定股权设置，实行“一村一策”。静态管理固化股权，将集体成员个人股份“量化到人、固化到户”，确保“生不增、死不减，进不增、出不减”。

第三个“4”是“四个规范”。以县为单位，印制集体资产股权证，建立股权台账；制定收益分配办法和年度收益分配方案；遵循自愿、审慎、公开的原则，实行有偿退出；通过遗嘱继承、遗赠、法定继承等三种方式进行股份继承，确保持股人的权利。

第四个“2”是“两个合作”。以股份经济合作社和土地股份合作社方式实现农民变股民、资源变资本。经营性资产总量较大的村（组）实行“确权确股确值”，经营性资产较少的村（组）采取“确权确股不确值”，建立股份经济合作社；没有集体经营性资产的村（组）利用资源性资产，建立土地股份合作社。

在推行“3342”工作法时，我市印发了《荆门市农村产权流转交易监督管理办法》，并搭建了全市农村集体产权流转平台和流转服务网络。仅2018年，全市通过农村产权交易平台交易的项目201个，成交199个，成交总金额1.2亿元，其中市级平台成交项目43个，成交金额4290万元。