烟台市农村集体产权制度改革进度快质量好，山东农村集体产权改革成员认定办法

更新时间:2025-04-02 16:46 发布:2024-11-01 14:37 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：烟台市农村集体产权制度改革进度快质量好,2018年以来，烟台市按照中共中央和省委省政府部署安排，扎实开展农村集体产权制度改革。市委市政府高度重视农村集体产权制度改革工作，先后将农村集体产权制度改革列入全市80项“三重”工作之一、9项重点改革

2018年以来，烟台市按照中共中央和省委省政府部署安排，扎实开展农村集体产权制度改革。市委市政府高度重视农村集体产权制度改革工作，先后将农村集体产权制度改革列入全市80项“三重”工作之一、9项重点改革工作之一、6项市委市政府重点督查改革事项之一。全市上下在市委市政府的领导下勠力同心、攻坚克难，稳步推进农村集体产权制度改革，工作进度快，质量好，成效显着。

——清产核资工作率先完成。农村集体资产清产核资工作是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。通过实施“136工作法”，烟台市清产核资工作稳步快速推进，是全省率先完成清产核资工作的5个地市之一。“1”是指突出一个重点：重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的资产、现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况。“3”是指区分“三类情况”：

一是对清查出来没有登记入账或核算不准确的，经核对公示后登记入账或调整账目;二是对长期借出或未按规定手续租赁转让的，清理收回或补办手续;三是对侵占集体资金和资产的，如数退赔，涉嫌违纪违规的，移交纪检监察机关处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。针对“三种情况”，把农村集体资产清产核资与农村“三资”管理自查自纠工作有机结合起来，制定出台《农村集体资产清产核资实施方案》和《三资管理自查自纠实施方案》，彻底清查“三资”管理中存在的村级财务管理混乱、不正之风和腐败问题。“6”是指把好清产核资“六个关口”—宣传发动、资产查验、资源实测、合同清理、公开公示、档案管理，依法依规、有序推进。按照“6个关口”，明确清产核资6个相应工作步骤：一是成立工作小组，二是制定工作实施方案，三是组织实施，四是形成结果报告并公示，五是乡镇(街道)审核备案，六是健全规章制度。全市共清查农村集体资产679.9亿元，其中流动资产406.48亿元，固定资产224.42亿元;清查集体土地面积1379.9万亩，其中农用地1045.35万亩，建设用地224.85万亩，未利用地119.7万亩。

——周密计划安排，确立目标任务。烟台市委市政府印发了《烟台市关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(烟发〔2018〕10号)，《意见》提出：2018年重点开展清产核资，年底要完成全市所有涉农村居的清产核资，同时稳步推进改革工作，年内要完成50%以上(调整后)的涉农村居全面改革任务;2019年基本完成全市所有涉农村居的改革任务;2020年巩固提升，全面完成。

——多措并举，强力推进。

一是加大宣传培训，营造良好氛围。采取“走出去、请进来”的工作举措，采取多种形式抓好县、乡两级基层干部、村党支部书记的宣传培训，组织各县市区农业局分管局长、经管站长以及改革村镇有关人员集中开展市级培训。2018年以来，全市开展农村集体产权制度改革培训11630人次，其中市级培训630人次，县级培训11000人次，开展清产核资培训8600多人次，共发放各类宣传培训资料8万余份。

二是强化组织领导，落实主体责任。全面落实“省级全面负责、市级统筹协调、县级组织实施”的工作体制，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。充实调整了烟台市农村集体产权制度改革领导小组，市委书记张术平担任组长，市委副书记、副市长担任副组长，28个部门主要负责人为成员，进一步明确了各成员单位职责。各县市区和所有乡镇也充实调整和成立了由党委书记亲自挂帅的改革领导小组。为加强市农村集体产权制度改革领导小组办公室力量，市委组织部高度重视，专门从农业、林业等部门抽调人员成立市农村集体产权制度改革工作专班。市农业农村局充分发挥领导小组办公室的牵头、协调、抓总作用，半月一调度，每月一通报，加大督导力度。

三是引入中介机构，规范高效推进。针对烟台市改革起步较晚、人员力量不足的实际情况，在全市推行“两所”机制，面向社会公开招标聘请有资质律师事务所和会计师事务所参与改革，建立了“政府、村居、专家、律师(会计师)”四位一体的工作机制，确保改革工作依法依规、高效推进。据不完全统计，2018年全市共聘请中介机构近百家、1500多名律师和会计师参与农村集体产权制度改革工作，覆盖全市所有乡镇和改革村居。

四是创新机制，重在实效。在总体上按步骤程序开展工作的同时，突出“因地制宜、分类实施”的原则，鼓励基层农民大胆创新，充分发挥农民群众聪明才智，涌现出了特色鲜明的好经验、好做法，比如栖霞市以党建引领农村集体经济发展，设立集体股，夯实集体经济发展后劲;莱州市谋划“三个三”工作思路：区分“三种类型”村，依法公开透明清产核资、成员界定、议事程序“三个环节”，强化组织领导、舆论引导和督导考核“三个保障”;招远市温泉街道北岔河村结合棚户区改造进行产权改革，以股改促棚改等。

五是保障改革资金，加强督导考核。市县两级安排落实改革专项资金，其中县级安排资金8000余万元，市级安排资金70万元。加强农村集体产权制度改革工作考核，建立健全督查、考核、通报制度，将考核纳入对各县市区经济发展和综合改革的重要指标，充分发挥综合考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用。制定专项考核办法，定期通报工作推进情况，形成周调度、月通报机制。

六是开展专项巡察，提出整改意见。2018年12月下旬，市委第一巡察组对农村集体产权制度改革工作进行专项巡查，对牵头部门、领导小组成员单位、各县市区三个层面进行全面巡察，查摆了统筹协调、推进进度、质量把握、工作落实等方面存在的问题，提出了整改措施和建议。

截至2019年2月底，全市所有涉农村居(6489个村)全部完成清产核资，其中6215个村居完成身份确认，占比95.8%，6148个村居完成股权折股量化，占比94.7%，5840个村居基本完成改革程序，成立新型农村集体经济组织，占比90%，4个县市区完成股权证书印制招标工作。

目前，农村集体产权制度改革正在按计划稳步推进，积极做好股权证书发放工作和新型农村集体经济组织登记注册工作，做好省级农村集体资产股权质押贷款试点工作，做好改革成果总结运用，着力构建“三个长效机制”：集体经济内部治理机制，推动集体资产管理制度化、规范化、信息化;集体经济组织收益分配机制，兼顾国家、集体经济组织和成员三者利益，兼顾当前和长远利益;发展壮大集体经济长效机制。同时，市农村集体产权制度改革领导小组办公室和工作专班按照市委巡察反馈意见，制定整改落实方案，逐项逐条开展整改落实行动，切实解决改革中存在的实际问题，激发农村资产潜能，确保农村集体产权制度改革健康顺利进行，为实施乡村振兴战略奠定基础。

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