广西来宾合山市推进农村集体产权制度改革试点工作侧记

2017年9月，广西壮族自治区来宾市合山市被列为全国农村集体产权制度改革100个县（市、区）试点单位以来，合山市认真借鉴其他地方的成功经验，进一步充实攻坚力量，勇于先行先试，做了诸多大胆尝试，并取得了积极成效。

2018年8月17日，合山市北泗镇屯山村召开股份经济合作社第一届第一次股东代表大会，新当选村级股份经济合作社理事会成员代表的村民凌飞业在表态发言中开心地说：“农民变股民，成为集体资产的真正主人，可以享受集体经济收益分红，积极分享改革发展成果。”这是合山市推进农村集体产权制度改革试点等农村改革工作的一个缩影。

“为全面掌握工作情况，合山市严格落实周汇报制度。”合山市产权制度改革办的工作人员介绍说，从今年3月份开始，全市3个镇坚持每周汇报工作进展情况，让市产权制度改革试点工作领导小组及时掌握和了解工作动态。实行周汇报制度后，全市上下形成了你追我赶的良好局面。如河里镇甘林村，之前工作推进缓慢，强化监管后，在今年6月底全面完成清产核资工作。同时，通过实行周汇报制度，还解决了专项资金的划拨、清产核资及成员界定等疑难问题，推动了改革的发展。

清产核资和成员界定是农村集体产权制度改革中的一个重点和难点。岭南镇石村在开展工作的过程中，逐步形成了适合合山市农村改革实际的指导意见，在工作中指导解决了很多棘手难题。例如：

在成员界定过程中，对村民因刑事犯罪被判刑入狱服刑、丧失人身自由权利乃至政治权利的，对是否保留其集体经济组织成员资格，部分村民争议较大。各行政村根据指导意见，明确了服刑人员的成员资格，为指导全市农村集体经济组织清产核资和成员界定工作起到了良好的示范作用。

岭南镇思光村抓住农村集体产权改革的“明家底、确身份、建组织”这“三个关键”，精心组织，率先完成清产核资、成员界定、资产量化、股权设置和机构设置等集体资产股份合作制改革。在开展成员界定时，该村以户籍在本村为基础，尊重群众意愿，按照时间节点，对在册村民1650户5203人进行核准，最终核实界定可享有集体资产的成员人数为5149人。通过试点先行，再以点带面，岭南镇各个村现已全面铺开集体产权制度改革工作。

该项工作需要填的报表多，程序较为繁琐且专业程度高，但村干部文化素质参差不齐，这给工作的开展增加了难度。为避免清产核资报表填写不规范等现象的发生，合山市认真总结改进，积极把各类表册简化，制定了易于理解填写的表格，同时加强培训和指导力度，上报的材料由改革办的工作人员把关后正式填入。

“村党组织＋村集体经济合作组织”是合山市在探索中总结推广出来的一种壮大集体经济的新模式。全市村级党组织充分利用扶贫资金，创新推出“村党组织＋村集体经济合作组织”产业脱贫致富模式，全市每个行政村将50万元产业扶贫资金入股企业，每年可获取8%的股份分红。如北泗镇在勤村，每年股份分红4万元，进一步增加了集体收入，有效实现了资金变股金的形式。

今年6月底，合山市农村集体产权制度改革工作取得了新突破，全市29个行政村全面完成了清产核资工作，7月份完成了成员界定的一轮公示。目前，全市的该项改革工作正在有序推进，各行政村将在本月相继成立股份经济合作社和开展相关选举工作。

注：合山市，隶属广西壮族自治区来宾市。位于来宾市西部，东、西、南和广西来宾市兴宾区毗邻，北面与忻城县接壤，南距自治区首府南宁市168公里，北距柳州市97公里。辖3个镇：岭南镇、河里镇、北泗镇。面积350平方公里，人口13.78万人（2016年）。

合山市是广西最大的能源生产基地，素有“光热城”美称，以盛产煤炭而为广西“煤都”，还有“中国观赏石之乡”称号。地貌为盆地和丘陵谷地；地势自东北向西南倾斜，北、东、东南部较高，中部为盆地，西、西南部较低；气候属亚热带气候，山有四月八岭、螺蛳山、司烟山等，河流有红水河、东亭河、柳花岭河、石榴河、河里河等。

合山市旅游景点有北泗玉屏山、八仙岩、思光寨山壮族文化遗址、仙掌山、四月八岭、灵台瀑布、佛山石林、怀集水库、寨山文化遗址、下地莲池、思光月亮洞、合山屯山田园风光、白虎山石刻、28号铁轨·十里花廊景区、合山红河公园、合山奇石馆、洛灵湖国家湿地公园等。

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文章来源参考：【头条】广西来宾合山市推进农村集体产权制度改革试点工作侧记

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文章编辑：杜铭
内容审核：李帅律师

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