湖南湘潭市农村集体产权制度改革经验获全省推介，湘潭集体土地征收201818号文件

更新时间:2025-04-01 01:36 发布:2024-11-01 15:10 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：湖南湘潭市农村集体产权制度改革经验获全省推介,近日，省农委向全省推介湖南省湘潭市农村集体产权制度改革经验。农村集体产权制度改革是今年湘潭市农村改革的一项重点任务，市、各县（市）区以“六抓”、“六促”为主要手段（抓保障，促工作推动；抓培训，促

近日，省农委向全省推介湖南省湘潭市农村集体产权制度改革经验。农村集体产权制度改革是今年湘潭市农村改革的一项重点任务，市、各县（市）区以“六抓”、“六促”为主要手段（抓保障，促工作推动；抓培训，促业务提升；抓统筹，促力量整合；抓试点，促示范推广；抓督查，促进度质量；抓运用，促改革见效），稳步推进各项工作，取得了较好的阶段性成果，整体工作进度和质量居全省各市州前列。

清产核资与确权成效明显

截至10月上旬，全市涉及集体产权制度改革的871个村（居）中，有725个村全面铺开清产核资工作，完成清产核资公示村325个，核销调整账务的村(居)179个，完成报表编制并通过审核村158个。被列为国家级试点县（市）区的韶山市，已经全面完成村级清产核资工作，进入乡镇检查验收阶段；湘潭县中路铺镇凤形山村、湘乡市新湘路街道壕塘村等9个省级试点村中，有1个村已完成试点任务，6个村完成清产核资和身份确认工作。

清产核资与确权有力促进了村集体经济发展，其中，韶山市清溪镇花园村在清产核资工作中通过民主程序，将原来权属不清的水库、山塘、林场等划归到村集体，预计每年可为村集体增加收入500多万元；清溪镇清溪村清查出一栋闲置的房屋，价值300多万元，已确权到村集体。湘乡市新湘路街道壕塘村通过集体产权制度改革，增加集体经营性资产680.6万元，集体经济组织成员年分红120万元；龙洞镇和睦村通过清产核资，清理出村级集体经营性资产311万元，村级非经营性资产340万元，村级林地资源2582亩、石灰石矿区55.2亩、水域42亩，还清理出组级水田70多亩、水域130多亩。

人力财力与技术保障有力

农村集体产权制度为何要改？改什么？怎么改？改革要达到什么效果？围绕这些问题，自年初开始，市委、市政府先后多次组织召开专题会议进行研究部署，统一行动步伐。市、各县市区(园区)分别成立了领导机构，出台了实施方案、清产核资操作办法，安排专项经费等。截至目前，湘潭市级财政落实资金900万元，湘潭县落实489万元、湘乡市442万元、雨湖区60万元、湘潭经开区130万元、岳塘区5万元、高新区落实20万元、昭山示范区40万元，韶山市作为国家级试点县市区已落实382万元。

基于农村集体产权制度改革工作政策性、业务性强，精准度高，需要处理的矛盾纠纷、历史遗留问题比较多，必须有一支过硬的工作队伍，市农村经营服务站于4月份组织举办了专题培训班，培训对象有市直相关部门负责人，各县市区(园区)农业（林）局长、农经站长，乡镇分管负责人、农经站长、财政所长等；9月5日，又举办了全市农村集体产权制度清产核资和组织登记赋码管理系统操作培训；同时通过微信工作群、QQ工作群等及时进行上下、左右联动，一起讨论解决相关“疑难杂症”。在此基础上，各县市区(园区)也分别开展了相关培训活动。

农村集体产权制度改革工作涉及面广，需要各级各职能部门协同作战。市直财政部门率先出台实施方案，明确将农村集体产权制度改革专项经费和工作经费纳入同级财政预算；其他市直相关部门也积极履职，齐力助推农村集体产权制度改革工作顺利开展。

乡（镇）、村两级是全面推进农村集体产权制度改革的一线主力军，是这项工作的组织实施主体。市、各县市区(园区)紧紧抓住这两个基石，充分调动基层干部的积极性，确保每个村“三员”（带队指挥员，业务指导员，进度质量督导员）到位，确保各项工作落到实处。同时，充分利用农村广播、手机微信、电视报纸等媒介，广泛发动农民群众，赢得他们的配合与支持。

试点示范与督查考核并举

韶山市作为国家级试点县（市）区，已经全面完成清产核资工作，探索出了3条比较成功的经验：分片包干，交叉进行；归集问题，分析研究，形成指导案例；乡、村、组协商，厘清权属，整合资产资源，用好用活集体产权制度改革政策，发展壮大村级集体经济。全市9个省级试点村也已探索出分类指导思路，将村分成以资源性资产为主和以经营性资产为主的两种主要类型，目前基本完成了清产核资和成员身份界定工作。其中，湘乡市新湘路街道壕塘村为以经营性资产为主的村(居）改革工作提供了很好的借鉴经验。此外，今年各县市区(园区)、乡镇（街道）党委政府一把手，分别领受一个村的试点任务，边试点、边推进，以点带面，工作开展得有声有色。

加强调度、重点督查、严格考核，是全市推进农村集体产权制度改革工作的重要抓手。今年以来，已先后召开全市集体产权制度改革推进会、全市清产核资工作座谈会，第三批全国改革试点县（市）区、省改革试点村工作调度会等；市直有关部门采取“四不两直”方式，对全市农村集体产权制度改革的重点内容、重点环节、重点区域进行了多次督查，包括宣传发动是否到位，队伍力量是否到位，资金安排是否到位，权属清晰是否到位，账实相符是否到位等；并将督查结果如实及时通报，严格进行考核评估，起到很好的促进作用。

注：湘潭市，隶属于湖南省。市花是菊花、市树是樟树。位于湖南省中部偏东，东接株洲市区、株洲县，南与衡东县、衡山县、株洲县交界，西与双峰县、涟源县接壤，北连宁乡县、望城县、长沙县。辖2区2市1县：雨湖区、岳塘区；湘乡市、韶山市；湘潭县。面积5006平方千米，人口283.8万（2016年）。

湘潭市是湖湘文化的重要发祥地、中国红色文化的摇篮，有“小南京”、“金湘潭”的美誉。地貌为典型的低山－丘陵地貌；地势为北、西、南地势较高，中、东部地势低平。气候属亚热带温湿气候区，山有韶峰、褒忠山、昌山、晓霞山，河流有湘江、涟水、涓水。

湘潭市旅游景点有毛泽东故居、毛泽东纪念园、昭山、韶峰、滴水洞、彭德怀故居、彭德怀纪念馆、东山书院、茅浒水乡、水府庙旅游区、湘潭盘龙大观园、陈赓故居、陈赓墓园、涟滨书院、湘潭农博园、东台山国家森林公园、齐白石纪念馆、隐山等。