贵州毕节威宁县多举措稳步推进农村集体产权制度改革整县试点工作

更新时间:2025-04-27 04:21 发布:2024-11-01 15:16 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：贵州毕节威宁县多举措稳步推进农村集体产权制度改革整县试点工作,为稳步推进贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县农村集体产权制度改革工作，近年来，威宁积极贯彻落实中央、省、市等上级关于稳步推进农村集体产权制度改革工作的相关会议文件精神，立足全县实

为稳步推进贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县农村集体产权制度改革工作，近年来，威宁积极贯彻落实中央、省、市等上级关于稳步推进农村集体产权制度改革工作的相关会议文件精神，立足全县实际，采取清查核实各类资源资产资金，建立农村集体资产登记制度及监督管理信息平台；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值等有效举措，进一步落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动等民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，进一步维护维护农村集体经济组织成员权益。

全面开展清产核资。根据国家及省市统一安排，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，重点清查未承包到户的土地、林地、山岭、草原、荒地、滩涂等集体资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织资产份额、无形资产等集体经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的集体非经营性资产，以及现金、债权债务等。查实其存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。

明确集体资产所有权。全县在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。全县做到对农村集体土地的确权，按照国土资源部等部委《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》和《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》要求，将集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。

确认农村集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认截止时点，解决成员边界不清的问题。建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制，充分尊重群众民主协商意见，做到既得到多数人认可，又防止多数人侵犯少数人权益，切实保护农民合法权益，成员确认最终结果经成员大会或者成员代表大会通过。

有序推进经营性资产股份合作制改革。在工作推进中，坚持公开、公平、公正的原则，通过民主协商、成员大会或者成员代表大会民主决策等方式，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为参加集体收益分配的基本依据。对未承包到户的集体资源性资产、非经营性资产，坚持根据群众意愿，能量化的尽量折股量化到本集体成员。

严格股权管理。在推进全县农村集体经营性资产的股份制改革过程中，结合全县实际，充分体现成员集体所有和特有的社区性，对涉及成员利益的重大事项坚持实行民主决策，防止少数人操控。对集体资产折股量化坚持以成员股为主，原则上以户为单位，量化到户、折股到户内家庭成员个人，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。折股量化后，提倡实行“增人不增股、减人不减股”的管理方式，保持股权的长期稳定。改革后集体经济组织成员家庭的新增人口，可通过分享家庭内拥有的集体资产权益方式按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

保障农民集体资产股份权利。组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能改革，在开展集体经营性资产股份合作制改革和权能改革中，要建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员个人基本情况及其持有的集体资产股份等信息，以户为单位出具股权证书。合理确定集体收益分配中公益金、公积金的比例。严格按照产权归属，集体资产进行所有权确权、成员身份确认和资产股份量化等，防止打乱原集体所有界限。现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让，本集体内无人承接的由本集体赎回作为集体机动股。

组建农村集体经济组织。通过召开集体成员大会或成员代表大会，组建农村集体经济组织，通过组织章程，选举产生董事会（或理事会）、监事会，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。由县农牧局负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，作为农村集体经济组织向有关部门办理银行开户等相关手续的依据，获得市场主体资格，开展经营管理活动。

建立农村产权流转交易机制。全县以县为主、乡镇（街道）为辅，整合各类流转交易服务平台，建立“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易”的农村产权流转交易综合平台，开展农村土地承包经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等的流转交易。制定产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理。在切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权基础上，通过试点探索其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法。

多种形式发展集体经济。推进农村集体经济与农村“三变”改革的融合，支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务；鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或通过公开招投标等方式发展现代农业项目；可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；可以在符合土地利用总体规划和用途管制前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体经营性建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。

探索创新农村集体产权融资。在认真总结我县农房产权、林权抵押贷款基础上，通过金融创新，进一步盘活农村集体产权资产。在农村集体产权确权颁证、健全农村资产评估体系、完善权属登记及流转管理体系基础上，落实抵押登记服务，完善风险分担补偿机制，鼓励金融机构创新“农村集体产权抵押+信用担保”等融资产品，激发农村集体产权流转内在活力，真正实现农村集体产权“资源变资产，资产变资金，资金变资本”，为“三农”发展提供充足的资金要素保障。

全面加强农村集体资产财务管理。加强农村经营管理体系建设，建立健全乡级农村经营管理及农村财会管理队伍，强化农村集体资金资产资源监督管理。加快农村集体资产监督管理平台建设，将清产核资结果、集体经济组织登记、资产财务管理、产权制度改革情况等纳入平台管理。落实民主理财，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。组织做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度。对集体财务管理混乱的村，及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

注：威宁彝族回族苗族自治县，隶属于贵州省毕节市。位于毕节市西部，东临赫章县，西、南、北与云南省接壤。辖4个街道19个镇15个乡1个民族乡：五里岗街道、六桥街道、海边街道、陕桥街道；草海镇、幺站镇、金钟镇、炉山镇、龙场镇、黑石头镇、哲觉镇、观风海镇、牛棚镇、迤那镇、中水镇、龙街镇、雪山镇、羊街镇、小海镇、盐仓镇、东风镇、二塘镇、猴场镇；金斗乡、岔河乡、麻乍乡、海拉乡、哈喇河乡、秀水乡、斗古乡、玉龙乡、黑土河乡、石门乡、云贵乡、兔街乡、双龙乡、板底乡、大街乡；新发布依族乡。面积6295平方千米，人口128.37万人（2016年常住）。

威宁县是贵州省面积最大、海拔最高的县，是“四江之源”（即乌江、横江的发源地，牛栏江的西源、东源，珠江的北源），是著名的"马铃薯之乡"、"中药材之乡"、"畜牧之乡"和"南方落叶水果基地"。地貌为中部开阔平缓，四周低矮，峰壑交错。气候属亚热带季风性湿润气候，山有乌蒙山，河流有