山西省吕梁市柳林县积极探索深化农村集体产权制度改革思路，山西省农村集体产权制度方案

更新时间:2024-12-22 18:41 发布:2024-11-01 16:23 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：山西省吕梁市柳林县积极探索深化农村集体产权制度改革思路,农村集体产权制度改革是深入贯彻落实党的十九大精神、全面深化农村改革的一项重点任务，是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。山西省吕梁市柳林县按照“量化到人、确权到户、户内继承、社内流转、拓展

农村集体产权制度改革是深入贯彻落实党的十九大精神、全面深化农村改革的一项重点任务，是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。山西省吕梁市柳林县按照“量化到人、确权到户、户内继承、社内流转、拓展权能、长久不变”的原则，以制度创新为突破口，进一步增强改革的主动性和责任感，加快新旧动能转换，激发农村集体经济发展活力，积极推进农村集体产权制度改革。

一、明确目标任务，突出改革重点。一是明确主要目标。农村产权制度改革的主要目标是：全面清产核资，健全管理制度，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。二是明确主要任务。2018年3月份，全面清产核资、科学界定农村集体经济成员身份；年底前，全县60%以上的村完成清产核资和成员身份界定；2019年6月底前，完成剩余村的清产核资和身份界定；2021年底，全部完成产权制度改革任务。三是抓住改革重点。土地等资源性资产方面，要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法；经营性资产方面，确保集体经营性资产确权到户，发展多种形式的股份合作制，充分发挥以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的优越性。非经营性资产方面，结合新农村建设，探索建立集体统一经营的运行管护机制，更好地提供公益性服务。

二、把握总体要求，明确改革方向。一要守住改革底线。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。坚持农民集体所有不动摇，坚决做到“四个不能”（不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了）。二要尊重农民意愿。农民既是改革的受益者、更是改革的推进者，要充分发挥农民的积极性和主动性，特别是对改革中涉及的集体成员认定、资产量化等重大事项，把选择权交给农民，让农民参与、受农民监督。三要保障农民权利。充分考虑各村村情和自然禀赋的特殊性、集体资产存量和集体经济管理水平的差异性、农民群众的意愿诉求多样性，实事求是、因地制宜、分类分步实施，做到公开、公平、公正，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三、聚焦“三个环节”，明确改革路径。一是清产核资。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务、经济合同等，依法清理规范各类承包合同，明确集体资产的权属关系，理清债权债务，实行台账管理。二是身份界定。抓好产权制度改革成败的关键环节，确保集体资产确权到户、量化到户，严格按照“尊重历史、兼顾现实、依法依规、群众满意”的原则，采用科学规范与群众民主相结合方式，准确界定集体经济组织的成员身份。三是股权配置与管理。把握农村集体产权制度改革重点难点，将农村集体经营性资产以股份的形式，合理量化到人、确权到户，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。合理设置集体股和成员股比例，实行股权静态管理，允许通过继承、赠予、转让等方式内部流转。

四、抓好“两个关键”，确保改革质量。要抓住两个关键环节，把改革任务做实做细。一是严格工作程序。农村集体产权制度改革工作包括清产核资、成员身份界定、股权配置与管理、资产运营等多个环节。充分履行民主程序，让群众了解参与，接受群众监督，做到该公开的公开、该公示的公示，确保改革经得住历史的检验。二是科学运营管理。产权制度改革完成后，要成立股份经济合作社，采取市场化方式管理运营集体资产，经过社员大会或社员代表大会讨论决定，公开招投标后，自主经营或通过承包、租赁、股份合作等方式，由其他主体经营或与其他主体联合经营，有效避免造成经营不善和资产流失。

五、推行权能拓展，强化改革措施。一是健全农村集体资产资源交易体系。加快县、乡两级农村产权流转交易市场建设，把农村集体资产资源全部纳入交易管理范围，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易，最大化地发挥资源效益。二是探索开展农村产权抵押融资。赋予农村集体产权抵押、担保等更多权能，研究探索农村土地承包经营权和集体资产股份抵押、担保办法，扩大农村有效担保物范围，搭建股权融资平台。创新农村金融产品，完善小额担保贷款体系，建立农村产权融资风险补偿机制，为产权制度改革提供金融支持。

柳林县要坚定信心、勇于探索，砥砺奋进、扎实工作，用好本地资源、发挥区位优势，增强改革的生命力，全面推进农村集体产权制度改革，为全县全面建成小康社会、推动乡村振兴战略、实现小康县、宜居县、文明县“三县共建”目标作出新的更大贡献！

注：柳林县，隶属于山西省吕梁市。位于山西省西部，东界离石区、中阳县，南临石楼县，西邻吴堡县、绥德县、清涧县，北毗临县。辖8镇7乡：柳林镇、穆村镇、薛村镇、孟门镇、成家庄镇、庄上镇、留誉镇、三交镇、陈家湾乡、金家庄乡、李家湾乡、贾家垣乡、高家沟乡、石西乡、王家沟乡。面积1287.29平方千米，人口32.76万（2011）。

柳林县城所在地柳林镇始兴于明，鼎盛于清，因商贾云集、物贸繁盛而享有“小北京”的美誉。柳林县还有“中国优质主焦煤之乡”、“中国红枣之乡”、“山西民间艺术之乡”等称谓。地貌属西北黄土高原的丘陵沟壑区，地势东北高西南低，气候属暖温带大陆性气候。旅游景点有华严寺、孟门南山寺、联盛农业园、南山公园等。名人有明末清初官员于成龙，无产阶级革命家刘志丹，烈士贺昌等。