浙江温州市率先引入民资承建农村产权交易流转市场的主要做法，温州市哪个区县在全国率先推出了农民资产

更新时间:2025-04-02 16:50 发布:2024-11-01 17:19 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：浙江温州市率先引入民资承建农村产权交易流转市场的主要做法,为有序推进各县（市）农村产权交易流转市场的平衡发展，构建起市县乡三级联动的交易体系，浙江省温州市率先引入民间资本，以“政府引导、市场定位、服务支撑、规则保证”为发展导向，探索市场主体

为有序推进各县（市）农村产权交易流转市场的平衡发展，构建起市县乡三级联动的交易体系，浙江省温州市率先引入民间资本，以“政府引导、市场定位、服务支撑、规则保证”为发展导向，探索市场主体承建农村产权服务平台的道路。当前，我市有苍南县、平阳县和永嘉县已先后引入民资承建农村产权服务分平台，在业务交易、体系建设和制度规范方面取得了较好的效果。

一是公开遴选，公益为上，建设规范体系。我市坚持在统一名称标识、统一政务公开、统一信息平台、统一服务规范、统一考核监督“五统一”原则的大框架下探索引入民资承建分中心，在注入市场活力的同时，进一步规范和管理我市农村产权交易市场建设的各项工作。为保证民资承建的市场适应性，我市制定并发布了《温州市民营资本参与县级农村产权交易平台建设试点工作方案》，对承建主体实行公开遴选。通过报纸、网站向全市广泛征集从事拍卖、招投标以及金融服务的机构参与，以方案评审、现场答辩等方式初定承建主体，经县级政府审批后方由县级农业局与民资主体签订特许经营协议，约定双方的权利和义务，确保分中心平台建设的顺利开展。经公告选拔，苍南县分中心由苍南县金融超市承建，平阳县分中心由温州市八方拍卖行承建，永嘉县分中心则由温州市嘉诚拍卖行承建。同时，我市按照《温州市农村产权交易管理暂行办法》（温政办〔2013〕128号）的规定以及结合贯彻落实《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）的文件精神，明确要求各民资承建的分中心把握好公益性的大方向，以减轻农民负担为原则。三个民资承建的分中心均表示不以盈利为目的，永嘉县分中心对土地、林权流转交易免收服务费用，平阳县分中心就农村产权交易免收村集体的任何费用，以此保障农民群众的合法权益。通过审慎选择、脚踏实地、循序渐进的方式，三个民资承建的分中心按照发展导向，逐渐释放市场动能，其均运营2年多时间，发展平稳，其中两个分中心已经扭亏。我市以“市级国有企业建设总平台，县级农业部门、公共资源交易部门、民营资本力量共同参与搭建分平台，乡镇街道设立服务站”的多元建设模式得到了时间的验证。

二是因地制宜，自主发挥，鼓励创新业务。根据各县（市）地区功能定位不一、资源禀赋差异、交易情况各异的现状，我市不搞一刀切，给予民资承建的分中心足够的空间，其可以因地制宜地选择和开展农村产权交易。平阳县、永嘉县、苍南县均以村集体经营性资产和土地承包经营权流转入手开展各项服务，永嘉县还创新交易模式，增加线上交易，丰富业务服务。面对农村产权交易品种单一的问题，我市充分调动民资的积极性，发挥分中心经营灵活性、市场创新性的特点，寻找业务中的盈利增长点，鼓励其在法律、法规以及当地政策允许的情况下创新交易品种的延伸业务。三个分中心均结合当地情况，在当地政府的支持下，拓展了多项服务业务。苍南县开展了小额涉农建设工程招投标业务，平阳县开展了农村宅基地流转交易，永嘉县开展了三产安置房全程代理和农房交易见证服务，不仅拓展了各分中心的交易范围，而且也为村集体增加了收益。如永嘉县分中心推行的三产安置房代理在帮助瓯北镇塘头村在筹集2亿元建设资金的同时还为其带来了1000多万元的额外收益。除此之外，三个分中心也正探索相关农村产权的抵押贷款服务，赋予分中心融资服务功能，助力农村发展。

三是政企联动，服务便民，实行阳光交易。我市农村产权交易市场作为新兴事物，形成时间短、认知度不足、影响力不大，尤其是县（市）地区农村产权的服务场所主要设在城区且行政村点多面广，距离分散，导致市场的范围区域化，地区私下交易的顽疾依然存在，阳光交易未得到有效覆盖。对此，我市地区政府和民资承建的分中心合力推进，深入基层、农村，扩大市场范围。一方面，地区政府充分发挥引导作用。一是在政策、财政上给予民资承建的分中心支持，为其建设发展提供相对宽松的环境。苍南县政府出台《苍南县三资管理暂行办法》给予苍南县分中心的交易提供了操作依据，并给予50万元财政补助。二是强化基层监督，引导农村产权入场交易。永嘉县农办印发《年度永嘉县美丽乡村建设和现代农业发展工作考核办法》，明确将各街道村集体经营性资产入场交易情况列入考核项目，并牵头举办各乡镇、代账中心人员的培训活动，促进农村产权入场规范交易。另一方面，各民资承建的分中心利用其充足的人员和专业的服务，发挥其机动性和专业性的特点，下乡入村，拉近与广大农民群众的距离，宣传农村产权交易流程及市场建设理念。同时，三个分中心通过公开招募的方式吸纳了7家拍卖机构、2家招投标代理机构、2家律师事务所，建立专业服务队伍。到2月底，永嘉县分中心根据各村的农村产权具体情况，实行“一村一策，分类指导”，完成890宗交易项目，交易金额7.5亿元；苍南县分中心则派遣业务人员对县内50多个经济强村进行走访，为村两委负责人讲解产权交易流程，完成787宗交易，交易金额达到6.19亿元；平阳县分中心则以统筹城乡为原则，先易后难，成熟一镇，推进一镇，以昆阳镇、鳌江镇、水头镇三点为地区中心发散推进，完成交易635宗，交易金额达到1.54亿元。三个民资承建的分中心交易范围已基本覆盖其县域。

我市通过民营资本承建县级农村产权交易平台，进一步理顺了政府、中介和市场三者的关系，既解决了政府提供的公共服务能力不足问题，又通过市场化运作充分发挥了平台的服务功能，进一步促进了农业要素的优化配置，实现了农村产权的保值增值，保障了广大农民群众的合法权益。这种“政府引导、市场决定、社会参与、农民受益”的组织模式，为快速推进农村产权流转交易市场体系建设提供了强大助力。到2月底，永嘉、苍南和平阳三个分中心共完成交易2312宗，交易总金额为15.24亿元，其交易规模逐年扩大。与此同时，我市正在尝试推进洞头区、泰顺县引入民资，与地区政府合力共建，从而推进我市农村产权交易流转市场的建设，努力实现全市农村产权交易全覆盖的目标。

注：温州市，别名瓯，东瓯，鹿城，斗城，白鹿城，隶属于浙江省。市花是茶花，市树是榕树，市鸟是海鸥，市歌是会飞的家乡。位于浙江省东南部，东濒东海，南毗福建，西及西北部与丽水市相连，北和东北部与台州市接壤。辖4个区5个县2个县级市：瑞安区、龙湾区、瓯海区、洞头区；永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县；乐清市、鹿城市。面积12065平方公里，人口常住921.5万人（2017年末）。

温州市地势从西南向东北呈现梯形倾斜。气候属亚热带季风气候；山有玉苍山、雁荡山；河流有瓯江、飞云江、螯江。旅游景点有雁荡山国家级重点风景名胜区、楠溪江风景名胜区、百丈漈－飞云湖风景名胜区、南麂岛海洋自然保护区、乌岩岭自然保护区、玉苍山国家森林公园、花岩森林公园、龙湾潭森林公园、铜铃山国家森林公园、洞头列岛、江心屿公园、瓯海三垟湿地等。名人有林景熙、高则诚、郭沔、黄景行、孙诒让、陈虬等。

温州素有“东南山水甲天下”之美誉，以“南有吴川，北有温州”享誉全国；是中国数学家的摇篮、中国南戏的故乡、中国海鲜鸡蛋之乡，温州人被国人称之为东方犹太人；有丰富的文化遗存，瓯越文化、山水文化、民族文化等源远流长。