湖北黄冈蕲春县2018年将开展农村产权改革清产核资等工作，蕲春县土地利用总体规划

更新时间:2025-04-02 05:06 发布:2024-11-01 17:29 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：湖北黄冈蕲春县2018年将开展农村产权改革清产核资等工作,2018年3月20日，记者从湖北省黄冈市蕲春县农村集体产权制度改革工作会议上了解到，2018年，我县将全面开展清产核资和成员身份确认工作，基本明确集体资产所有权归属和集体经济成员身份

2018年3月20日，记者从湖北省黄冈市蕲春县农村集体产权制度改革工作会议上了解到，2018年，我县将全面开展清产核资和成员身份确认工作，基本明确集体资产所有权归属和集体经济成员身份，到2020年，基本完成集体经营性资产股份合作制改革。县委县政府将把农村集体产权制度改革纳入全面深化改革重大项目，成立领导小组，抽调专人集中办公，负责研究审定改革方案，加强宣传培训、严格督导考核，强化法制建设，确保按时高质量完成改革任务。胡学文参加全县农村集体产权制度改革工作会。

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县农村经营管理局2017年工作总结（推动农村集体产权制度改革，强化“三资”监管）：2017年，全县农村经营管理工作积极贯彻落实中央、省委一号文件文件精神，紧紧围绕《县政府工作报告》及《2017年农村经营管理工作要点》，稳定和完善农村基本经营制度，全面完成农村土地承包确权登记颁证工作；加快构建现代农业经营体系，引导发展示范建设；加强农村集体“三资”管理，启动农村集体产权制度改革；切实抓好农民负担监督管理；全面加强党的建设，务实担当添活力，改革创新有亮点，工作再上新台阶。

一、立足主业，履职尽责有亮点

（一）加强督办确权进度，顺利通过省级验收。

全县农村土地承包经营权确权实测面积87.98万亩、实测承包地块76.44万块，其中家庭承包面积79.88万亩，集体面积8.1万亩，较二轮延包面积增加了34.98万亩；制作发放农户权属证书16.7万份。10月底，顺利通过省级确权工作验收。

1、资料归档早部署。早在年初，县确权办就着手确权工作的刹尾和迎检准备，印发《村级整理归档农村土地确权颁证工作的资料清单》。4月21日，县政府在大同镇召开全县确权工作督办现场推进会，各乡镇长、分管领导，财政所主任和副主任及公司负责人参加，分管领导丁纳新县长作了重要讲话。县确权办通过网络工作群、微信工作群转发了漕河镇清水河村等一批好的归档作法和经验，起到了较好的示范效果。

2、压实责任强督办。经管局成立4个督导专班，由局班子成员带队，对乡镇和4个标段的测绘公司实行对口督办、责任包干。坚持每周督办，每周通报，及时向县分管领导和政府督办室报告确权进度；多次召开专题督办会议，通报进度，解决问题，强化责任；6月中旬，4个督导专班会同8名技术人员深入田间地头实地勘测，交叉督查14个乡镇确权及迎检准备工作，督查结果通报全县。这些措施很好地促进了确权进度，保证了确权质量，夯实了确权基础工作。

（二）加强服务引导，探索落实“三权分置”意见。

一是认真学习政策，抓好宣传贯彻。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》出台后，县委、县政府高度重视，召开了乡镇长、分管领导和相关部门主要负责人参加的专题会议，学习传达政策精神，提出工作要求，鼓励各地积极探索实现形式。二是适度规模经营健康发展。截至12月底，全县土地流转面积达到16.5万亩，流转种植中药材面积近7万亩，横车、刘河、赤东等种粮大镇的流转面积近6万亩。三是积极推动农业三项补贴改革，配合做好耕地地力保护补贴发放工作，加强粮食适度规模经营支持资金监督，审核落实年度耕地地力保护补贴面积50.6万亩。四是扎实抓好土地矛盾纠纷调解仲裁工作。全县自开展确权工作以来共调处矛盾纠纷500多起，较好地解决了各地的土地遗留问题；经管局群众工作站全年接待农民来信来访90多起，接听群众来电60余起，答复群众网上咨询8起，回复领导交办件3件，开庭裁决蕲州镇农户土地承包纠纷1起，为确权工作的顺利进行打下了坚实基础，较好地维护了社会稳定。

（三）培育新型经营主体，引导促进示范建设。

我县新型农业经营主体仍保持较快的发展，经工商注册登记的农民专业合作社增至1251家，新增315个，家庭农场增至551个，新增115个，其中国家级示范社3家，省级示范社6家，省级示范家庭农场5家。

1、着力示范建设。一是引导家庭农场规范发展，建立健全家庭农场动态名录和信息数据库，引导创建示范家庭农场。今年集中申报了森鹏家庭农场、青岚家庭农场等五家为省级示范家庭农场。二是促进农民合作社提档升级。深入推进农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用三位一体综合合作，探索构建农业产业化联合体。我局会同县药材办，依托李时珍医药集团，联合全县187中药材合作社拟成立蕲春县中药材联合社，多次征求联合社章程意见，召开了两次联合社筹备会。

2、争取政策扶持。积极争取国家、省级资金扶持107万元，惠及7家合作社和家庭农场，促进适度规模经营和新型主体的发展。

3、加大考核力度。依据《蕲春县农民专业合作社考核办法》，对农民专业合作社依法进行考核，坚决清理空壳社、套牌社，指导合作社依法办社、依规建社。

（四）加强农民负担监管，形成高压态势。

1、做好减负常规工作。一是3月份，农业部、省市督导组先后对我县农民负担工作进行检查，肯定了我县的工作成绩和作法，中央电视台农业频道“聚焦三农”栏目进行了相关报道。二是四月中旬，召开了全县农民减负工作会议，印发《关于做好2017年农民负担监督管理工作的通知》文件，明确工作要求。分管副县长与15个乡镇办和县直相关单位签订了《农民负担责任状》。三是做好“一事一议”筹资筹劳审批，核准筹资254个村，筹资金额429.87万元，核准筹劳213个村，筹劳个数126.46万个。四是强化日常监督检查。6月底减负办对乡镇开展一次农民负担检查；11月中旬，由县减负办会同县综改办、县农办、县物价局组织开展农民负担联合执法大检查。分别就农民负担监督管理工作制度、村内公益事业筹资筹劳、强农惠农政策落实等执行情况进行了逐项考核评分，检查结果全县通报。

2、全面开展专项治理。全县多次召开涉农部门联席会议，组织对县直部门、各乡镇2017年重点监控范围和重点领域开展“六项”专项治理。一是聚焦村级组织的专项治理。瞄准基层工程项目建设损害群众利益突出问题、土地征用中突出问题、农村集体“三资”监管突出问题，发现违规问题5件，涉案金额6.8万元，全部责成清退。二是瞄准村级公益事业的专项治理。着重考评检查议事程序、筹资筹劳标准、资金使用、管护机制等内容。三是对全县新型农业经营主体的负担进行核查，排查突出问题，督促涉农收费单位或部门制订治理方案，限期整改到位。四是关注贫困地区的专项治理。着力惠农政策是否落实到村到户，普通高中建档立卡贫困家庭学生学杂费是否足额减免。五是狠抓涉农收费治理。着力涉农收费的文件是否实行“审核制”，涉农收费和价格是否实行“公示制”。六是强化全县基层单位公费订阅报刊问题清理整顿。全县共清退超标准超范围订阅报刊费15.7万元。

（五）推动农村集体产权制度改革，强化“三资”监管。

1、推动农村集体产权制度改革工作。

①成立领导机构，出台实施意见。县委县政府高度重视我县农村集体产权制度改革的开展，已经县政府常务会、县委改革办公会第七次会议通过了《蕲春县关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，明确指导思想、目标任务、工作路径和保障措施，印发了《蕲春县农村集体产权制度改革工作领导小组》文件，成立工作领导小组。

②试点先行，适时全面推开。6月8日，我局在漕河镇召开座谈会，镇直相关单位和14个村（社区）主要负责人参加。确定漕河镇夏漕、新建和枫树林三个社区作为试点先行。9月22日，在漕河镇召开3个试点社区动员培训会议，漕河镇和试点村分别成立了试点工作领导小组及工作专班。试点工作全面启动，确保在2018年6月底前完成任务。同时，按照省里统一部署，适时启动全县农村集体产权制度改革工作，召开全县动员大会，加强改革指导和业务培训，确保工作顺利推进。

③加快产权交易中心建设。经请示县政府同意，我县农村集体产权综合交易分中心建设采取市县一体模式，由市交易中心投资建设，县政府负责提供办公场所，通过购买服务方式予以财政补贴。目前正在积极推进中。目前正在积极推进中。

2、“三资”监管成效明显。一是县、乡（镇）农村集体公共资源交易中心全年交易项目2476个，交易金额18565万元，为村级集体带来直接经济效益1062万元，村平实际增收1.9万元。二是限额控制非生产性支出，全年“三项费用”预计控制在1326万元，比上年减少25万元，减少了2%，村平减少400元。村级生活招待实行“零费用”后，一年就能节省开支1316万元，村平节省支出2.52万元。三是“三资”监管体系得到健全。县里成立了农村集体‘三资’管理工作领导小组，全县14个乡镇调整了“农村集体‘三资’管理监督委员会”，乡镇监督委员会成员总计133人；562个村全部成立了村务监督委员会民主理财小组。

3、扎实开展专项治理“回头看”。我县农村集体“三资”监管突出问题专项治理“回头看”（以下简称“回头看”）工作历时七个月，在县财政局、审计局、国土局的大力配合下，成效明显。全县出动宣传车14次，设置宣传栏578个，悬挂宣传标语横幅580余条。通过报纸、广播、电视和网络宣传350条，并在“中共蕲春县纪律检查委员会、蕲春县监察局网”、“蕲春县财政与编制政务公开网”、“蕲春县财政局网”和“蕲春论坛”有关栏目进行了报道宣传。截至现在，2016年零问题的村和未达到30%的乡镇已实行自查自纠和重点检查全覆盖；整改未销号问题108个494.3万元，完成了应销号的90%和97.7%；整改自查自纠阶段发现的问题票据1929张，涉及金额823万元，完成了应整改问题票据的74.2%和83.9%；整改重点检查阶段发现问题295个1034万元，完成了应整改问题的100%。全县纪律处分25人，组织调整和组织处理3人，诫勉1人，通报3人。

4、加大业务培训力度。我局会同农村财政局认真宣传贯彻《湖北省农村集体财务管理办法》，结合工作实际，抓住当前农村集体“三资”管理和会计核算薄弱环节，针对存在的问题，找准切入点，组织培训16次，参训1589人次，发培训资料2800多份。让参加培训的农村财会相关人员，听得懂、学得进，记得住，用得着。

二、抓实党建，全面从严出效果

我局认真贯彻落实县委关于基层党建“整县推进”精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，把党建工作和本职工作有机结合。

1、抓班子建设，落实领导班子责任。局党组始终把班子建设摆在突出位置，积极激发班子的整体功能和作用，形成了心齐气顺、同心协力的工作局面。制发《2017年党建工作要点》，制定“一岗双责”责任清单，落实党组书记“第一责任”、党组成员“具体责任”，签订了党建工作目标责任状，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，全体党员干部齐抓共管的工作格局。

2、抓理论学习，提高党员干部素质。在学习制度上，我们建立了党组中心学习组每月一次和党员干部每周一次的工作学习例会制度，制定了学习教育计划，明确了全年的政治理论学习重点、方法和要求。在学习方法上，形成了“中心组带机关，领导带干部，党员带群众”的学习风气；在学习内容上，坚持学理论、学法规和学业务。

3、抓基础建设，提高党建工作水平。健全党的基层组织，机关支部和老干支部成立党小组；按照县委要求按时开展“支部主题党日活动”，坚持“三会一课”、工作例会制度，按期召开党支部委员会，传达贯彻落实上级决策和会议精神，研究部署工作安排。

4、在“整县推进”中发挥职能部门作用。认真贯彻落实县委“整县推进”基层党建全面进步、全面过硬要求，探索“党建+合作社”、“党建+精准扶贫村”等新模式。11月份组织全县重点合作社理事长、家庭农场场主参观示范合作社和家庭农场，在县委党校举办“全县新型农村经营主体学习党的十九大精神培训班”；扶持株林镇湖塘角村（扶贫村）、亭子学村（驻点村）、长塘角村（第一书记村）建成党员群众服务中心和文化活动广场；会同精准扶贫村支部的全体党员联合举行了“支部主题党日”活动；引导具备条件的合作社（社员党员在5人以上）成立党支部，目前已有蕲北片区的三和农机合作社、蕲南片区的明秀银杏合作社和太和农机服务合作社设立了党支部。

5、加强意识形态工作责任。加大社会主义核心价值观宣传教育力度，不断改进和加强宣传思想工作，着力加强宣传思想阵地建设和管理，提升网络舆论引导水平，牢牢把握网络意识形态主导权。

三、服务政府，中心工作保完成

1、精准扶贫工作见成效。一是找准扶贫项目。对符合精准扶贫条件的115户353人分类施策，村集体扶贫项目确定以原村集体林场老油茶基地为基础，农户扶贫项目种植蕲艾为主，组织一定条件的贫困户成立养殖为主的专业合作社。二是干部包保带动。对包保的17户精准扶贫示范户，协助贫困户选准项目，提供技术和信息，捐赠部分资金，充分调动群众发展产业积极性。三是开展慰问关爱活动。年初我局将筹措资金2万余元和粮油用品及时送到贫困户家中，及时把县委、县政府的关怀送到群众心中。

2、招商引资工作有突破。引进湖北景轩门业有限公司在漕河镇清水河村落户，项目已在发改局备案，目前等待环评通过。同时积极为引进湖北艾保堂生物科技有限公司提供办公场所，作好服务。

3、两违拆迁工作有成绩。一是为了按时完成县委、县政府分配的工作任务，我局及时组成工作专班，全员上阵，大员上阵，深入到3个搬迁户家做细致的思想工作，在政策允许内保障他们的切身利益，得到了搬迁户的积极配合，拆迁工作得到城南路网指挥部的表彰。二是按照县委对党员干部建私房清理工作要求，安排专人认真登记核实，督促需要补齐手续的同志积极认交各项税款。

4、政府目标责任工作有序开展。加强社会主义核心价值体系建设，坚持开展精神文明创建活动，三城联创工作常抓在手；认真做好社会综合治理的日常工作，落实在细节在平时，积极创建平安单位；扎实推进依法行政执法、政务公开，强化监督；抓好计划生育工作；全面完成人大、政协议提案建议办理工作。

四、明年的工作重点

1、继续全面加强党的基础建设。深入贯彻落实十九大报告精神，围绕乡村振兴战略、农业供给侧结构性改革，发挥经管工作职能作用，做好党建+文章。

2、逐步完成农经信息化。打造农村经营管理综合信息

平台，建立土地承包经营权登记管理服务平台、集体“三资”监督管理网络平台、惠农政策信息发布平台、农经统计信息平台、农经政务和村务信息平台。

3、加强农村土地承包管理。2018年完成全县土地承包经营权确权数据库并网，构建县乡村三级管理服务网络；健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制，加强仲裁队伍培养。

4、全面启动农村集体产权制度改革工作。全面推进“清产核资、清人分类”的两清工作，完成3个村的农村集体产权制度改革试点工作。

5、完善减负工作长效机制。实行农民负担重点监控制

制度，预防和制止涉农收费的“三乱”问题，深入开展涉农乱收费、乱罚款的专项治理，防止变相加重农民负担。

6、促进新型农业经营主体健康发展。继续加大示范建设，培育省级示范社4家、市级示范社5家、县级示范社8家；创建省级示范家庭农场4家；加强家庭农场人才培训，提高家庭农场场主市场营销能力和管理水平；引导和促进新型农业经营主体规范发展，实施品牌策略，增强市场竞争力；争取省市县财政扶持资金，逐步解决新型经营主体融资难的问题。

7、加强农村集体“三资”监管。通过清理整治和全面整改，妥善化解由农村集体“三资”管理引发的矛盾和信访问题；会同县财政局做好农村集体账务管理模式寻求变革的调研和准备工作。

注：蕲春县，隶属于湖北省黄冈市，著名“教授县”，以人才辈出著称。位于湖北省东陲，东连安徽，南与江西隔江相望。辖13个镇1个乡1个农场：漕河镇、赤东镇、蕲州镇、管窑镇、横车镇、彭思镇、株林镇、刘河镇、狮子镇、青石镇、张榜镇、檀林镇、大同镇、向桥乡、八里湖办事处。面积2397.6平方公里，人口110万人(2016年)。

蕲春是一个药草飘香的城市，是传统中医药文化之乡，自古就有“千门万户悬昌艾，出城十里闻药香”之说。地势北高南低；北部为山区，中部为丘陵地带，南部为平畈围区。气候属亚热带大陆季风气候。湖泊有赤东湖、赤西湖和雨湖等。旅游景点有达城毛家咀遗址、“蕲阳八景”、李时珍故地、横岗山森林公园、鄂人谷、仙人台、三角山森林公园、雾云山、太平山森林公园、仙人湖、赤龙湖湿地公园等。有李时珍、黄侃、胡风等历史名人。特产有蕲春四宝（蕲蛇、蕲竹、蕲龟、蕲艾）、蕲春芡实、蕲春石英石等。

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