上海闵行区农村集体产权制度改革“应改尽改”，闵行区农民集中居住规划

更新时间:2025-04-03 16:43 发布:2024-11-04 14:18 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：上海闵行区农村集体产权制度改革“应改尽改”,在上海市闵行区农委凡说起农村集体产权制度改革大家都认为能够做成功“真不容易”。经过多年努力目前已基本完成村级集体产权制度改革稳步推进镇级集体资产的改革同时全面完成了股份权能改革的试验。“过去村民面

在上海市闵行区农委凡说起农村集体产权制度改革大家都认为能够做成功“真不容易”。经过多年努力目前已基本完成村级集体产权制度改革稳步推进镇级集体资产的改革同时全面完成了股份权能改革的试验。

“过去村民面对村集体资产可以说是人人有份、却人人无份资产虚置如今完成了量化改革村民面对村集体资产终于看得见、摸得着而且分红收益直接可以拿到手。”在新近的采访中沪郊闵行区农委副主任汤明表示这里的村级集体经济组织产权制度改革已基本完成“应改尽改”。

改革需要“绣花一样精细”

在闵行区农委凡说起农村集体产权制度改革大家都认为能够做成功“真不容易”。汤明说这是一个“绣花一样的精细活”。他说的“精细”不仅是操作层面更是原则层面上的。

上海闵行是全国农村改革试验区和股份权能改革试点区。经过多年努力目前已基本完成村级集体产权制度改革稳步推进镇级集体资产的改革同时全面完成了股份权能改革的试验。整个区已累计完成142个村集体经济组织的改革30余万集体经济组织成员成为股民持有集体资产股份计86亿余元。

在原则上“精细”就是要头脑清醒守住改革的“底线”。在梅陇镇陇西村陇西经济合作社副理事长许顺贵说改革的底线就是不能把集体经济改弱、改垮了。翻开《闵行区农村集体资产改革与管理政策汇编》其中明确提出的“两个防止”十分引人注目切实防止内部少数人侵占、支配集体资产切实防止外部资本侵吞、控制集体资产。由此明确规定现阶段股权的转让、退出限定在本集体经济组织内部任何受让人持股额不得超过成员平均持股额的5倍。

在具体操作上的“精细”就是要耐心细致“粗不得、急不得”。九星村原村党委书记吴恩福拿出改革时设计的一张农龄统计复核分析调整单。他说“这张表格实在应该申请专利。这里面考虑到了各种各样的情况包括共性的也包括个案的。”从中可以看出单单农龄统计这一项基础工作就要对应不少的历史情况、家庭情况甚至是千奇百怪的特殊情况。还要经过反复核查、张榜公示、签字确认等手续和程序。

靠村民“举手”不靠干部“拍板”

陇西经济合作社理事俞新国参与了村里整个产权制度改革的过程他印象最深的是“召集村民开会多。”村集体资产改革涉及的是全体村民最最切身的利益。尊重农民意愿、落实民主程序是推进改革的根本之路。

俞新国记得在整个改革过程中最为棘手的问题有两个一个是不同生产队因为撤队时间先后不同造成农龄差异较大差距最大的达20多年直接影响到相关的股份分配上的差距二是不同历史阶段撤队时的政策前后有一个互相衔接的问题需要平衡好各方利益难度也不小。

怎么办“只有靠全体村民的举手表决而不是靠干部关起门来拍板。”俞新国说。从村里的改革记录可以看到陇西村为这两个难题前后开了不下几十次座谈会听取村民的意见和建议让各种想法都能充分地表达出来。通过民主程序多方利益在平衡中“再平衡”最后全村取得了一致没有留下任何“后遗症”。

“股份量化”之后怎么办

在上海闵行凡已完成了股份量化的改革村都有一个清醒的认识量化是一个基础和新起点更为关键的是“量化之后怎么办”。闵行区政府人士说改革绝不是“为改革而改革”根本目的应是让集体资产更有效率、农民更有收益和获得感。

建立资产的规范管理制度是资产保值增值的基本保证。目前上海闵行正利用农村集体资产信息化监管平台构建村集体资产台账实时反映村级集体经济组织资产经营、财务收支、经营成果、干部报酬、产权改革、收益分配等信息。村民将可以通过村里的查询机进行查询及时了解集体组织经营活动的情况。同时各村的财务民主监督管理制度也已建立形成包括成员代表会议、理事会、监事会等在内的治理结构赋予成员知情权、表决权、收益权和监督权。

在陇西村村里的经济合作社每个月开一次理财会。凡涉及集体资产的使用一定要经办人、部门负责人、经济合作社负责人、村三资监管主任和监事长签字审核后才能生效。超出规定金额的需上报镇三资管理委员会审核。集体资产经营以稳健为主不拿农民的利益来“冒险”。

翻阅闵行区的相关统计数据2016年以全区以公司制方式完成改革的30个集体经济组织为例净资产由19.66亿元增长到43.56亿元翻了一番。全区坚持“效益决定分配”的原则明确不得举债分配建立集体资产收益“以丰补歉”机制。2016年农村股份合作组织一半以上实施了分红分配总额6.28亿元人均分配4727元。2017年的分配正在进行中估计势头不弱。

注闵行区隶属于上海市。位于上海的地域腹部东与徐汇区、浦东新区相接南靠黄浦江与奉贤区相望西与松江区、青浦区接壤北与长宁区、嘉定区毗邻。辖4个街道、9个镇、1个市级工业区江川路街道、新虹街道、古美路街道、浦锦街道、莘庄镇、七宝镇、浦江镇、梅陇镇、虹桥镇、马桥镇、吴泾镇、华漕镇、颛桥镇。面积371.68平方公里人口250.8万人。

闵行地区西部处于湖积平原闵行地区中——东部和吴泾地区处于滨海平原上。气候属北亚热带海洋性季风气候。黄浦江纵贯其南北。旅游景点有群众艺术馆、闵行体育公园、烈士陵园等。

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