陕西省汉中市南郑区农村产权改革选定哪些村作为试点，汉中市南郑区2019年重点项目

更新时间:2025-04-02 05:01 发布:2024-11-04 14:31 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：陕西省汉中市南郑区农村产权改革选定哪些村作为试点,陕西省汉中市南郑区农村产权改革选定哪些村作为试点？2017年南郑区被市委、市政府列为全市农村集体产权制度改革试点县，选定了圣水镇、胡家营镇、牟家坝镇、协税镇、两河镇5个镇的9个村作为市级产权

陕西省汉中市南郑区农村产权改革选定哪些村作为试点？2017年南郑区被市委、市政府列为全市农村集体产权制度改革试点县，选定了圣水镇、胡家营镇、牟家坝镇、协税镇、两河镇5个镇的9个村作为市级产权制度改革试点村。

2017年，南郑区被市委、市政府列为全市农村集体产权制度改革试点县。该区积极行动，成立了组织机构；先后印发了《南郑区农村集体产权制度改革实施方案》和《推进农村集体产权制度“三变”改革实施方案》的通知，安排了在全区21个镇(办)41个村试点推进农村集体产权制度试点改革任务，并从中选定了圣水镇、胡家营镇、牟家坝镇、协税镇、两河镇5个镇的9个村作为市级产权制度改革试点村，先行推进清产核资、成员身份界定、股权量化和组建农村经济合作社改革工作；将其中的8个拟退出贫困村作为“三变”改革重点村推进“三变”改革任务，其余33个村作为各镇主抓的试点村；建立了正常工作机制。组建了以县农业局为主体的综合协调组，协调全面工作任务落实；以县纪委、公安局为主体的违规查处组，对清产核资中发现的侵占集体资产形为进行严肃查处；以县委组织部、农工部为主体的工作督导组，对工作质量和进度进行督查；以县财政局、区农经站为主体的业务指导组，对各村清资产、定身份、量股权、建机制等环节进行业务指导，各工作组按照责任分工开展业务，保证了工作的正常开展，收到了良好效果。

清产核资结果得到群众认可。在开展清产核资中，各村都专门成立了由现任村组干部和离任村组干部及老党员、群众代表参加的清产核资工作小组，对村组所有集体资产采取会上提、账上查，两公示的方法，进行了全面清理登记，层层审核签字，登记结果得到群众认可。建立了资产登记台账，做到了登记资产不遗漏，集体资产不流失。弄清了经营性资金和资源性资产，为资产折股量化提供了依据。

成员身份界定清楚。各村都能按照集体经济组织成员界定条件，查阅户籍资料，了解家庭成员组成结构，召开村民代表会议集体讨论界定结果，并张榜公示。建立了集体经济组织成员登记簿，为进行对成员的股权量化设置提供了依据。

登记集体经济组织工作完成了既定任务。为指导好市上确定的9个试点村和各镇确定的示范村做好组织机构选举和章程制定，我们以南农产改办〔2017〕06号文件印发了《农村集体产权制度改革有关操作流程范本的通知》，以南农业发〔2017〕46号文件，印发了《南郑县农村股份经济合作社示范章程（范本）》的通知，有效地指导了各村成立集体经济组织。截止目前，全区已登记集体经济组织12个，登记股份经济合作社和村集体经济合作社各6个，其中：完成市上下达的任务村9个。

股权设置兼顾多方利益。为指导好各村科经学、合理设置股权，我们在调研的基础上，及时出台了《股权设置方案(样本)》，在股权设置种类上，提出了设集体股、成员股和管理股三种股权，并对每种股权如何设置提出了指导参考意见，股权设置方案和股权配制兼顾了集体、股民和经营管理人员三者利益。同时，还印发了产改案例供各村借鉴。如：对集体积累形成的资金，设集体股和农户股两种股权在全村量化；对用于村集体发展产业的资金和村集体预留的集体林、地、塘库等资源性资产，设集体股、管理股和农户股三种股权在全村量化；对用于村贫困户发展产业的资金，设集体股和扶贫股两种股权，在村集体和贫困户成员中折股量化；对财政投入的扶贫互助协会集体资金，设集体股、管理股和农户股三种股权进行折股量化。目前，已发放股权证书4853本(户)，落实了“三变”改革的要求。

“三变”改革取得一定成效。各村通过清产核资和成员身份界定，认真落实了资源变资产、资金变股金、村民变股民的“三变”改革要求。已成立的12个村集体经济组织，共清理资产总额11757.05万元，其中：固定资产5157.27万元；经营性资金1388.21万元，资源性资产3892.28亩。原有人口21461人，经成员身份界定，符合集体经济组织成员的13291人转成了股民身份。南郑县圣水镇圣水社区通过产权制度改革，成立了股份经济合作社，采用资产变股权的方法，对全社区486.7万元的经营性资产按集体股40%、管理股占15%、成员股占45%的比例将资产量化为股份，实行股份制经营管理，股民选举出懂经营、会管理、有头脑、威望高的村后备干部胡国庆担任合作社理事长。拟退出的贫困村，通过“三变”改革建立了扶贫股权机制，探索了股权配制方法，建立了利益连接机制。红庙镇西沟村，通过清资产、定身份、量股权、建立集体经济组织，全村2380人中界定为集体经济组织成员2370人，将财政投入100万元用于村发展产业的资金，按集体股占25%、成员股占75%的比例进行了折股量化，将投入10万元的贫困户发展产业的专项资金，对142户贫困户进行了折股量化。在经营方法上，村上将两部分资金共110万元交由村集体经济组织统一对外投资，其中：投资70万元入股企业茶厂，占企业股权的26.7%，收益由集体和企业按持股比例分红，所得红利再由集体经济组织按内部股权份额进行分红；投资40万元由村集体统一经营，流转土地50亩种植香椿，收益按股分红。协税镇黄家沟村集体经济合作社采用资金变股金的办法，将财政投入80万元贫困户发展产业的资金折股80万股，按集体股占42.5%持股34万股、扶贫股占57.5%持股46万股的比例，将46万股扶贫股对82户贫困户按230人进行了平均折股量化，每个贫困人口平均持股2000股，将80万元资金以股权形式入股到黄家沟村犇旺百头肉牛养殖厂参股经营，采用养殖厂前两年每年返利8万元，从笫三年开始每年返10万元固定红利的办法对集体和贫困户按持股比例分红。

镇上自抓的点也有好的进展。高台镇弥陀村集体经济合作社采用资源变股权的方法，将集体826亩资源性资产设集体股、管理股和农户股三种股权，按照集体股占30%、管理股占20%、农户股占50%比例进行了股权设置量化，每年对经营收入9400元按股比分红。汉山街道办事处陶家湾村，对县上支持25户贫困户发展产业的10万元资金，按每户4000元一股折股量化，入注到本村竹苑种养合作社发展小龙虾项目，对贫困户入股资金每股按6%收益保底分红，合作社经营利润再按入股比例二次分红。汉山村在推进“三变”改革中，一是将资金变股金进行投资，对全村8户农户贷款20万元，量化股权100份，每股作价2000元入股企业经营，每年企业按股金6%的收益对贫困户分红；二是将资源变股权投资，对30户贫困户流转土地36亩以土地入股形式入股大汉山旅游开发有限公司托管经营，每年支付土地流转费用15万元，同时企业还与13户贫困户签订了长期用工协议，贫困户每月实现增收700元以上。

注：南郑区，隶属于陕西省汉中市，因郑人南奔而得名。位于陕西省西南边陲、汉中盆地西南部。东与陕西省城固县、西乡县毗连；南部与四川省通江县、南江县、旺苍县接壤；西部与陕西省宁强县、勉县为邻；北与陕西省汉台区隔江相望。辖1个街道20个建制镇，总面积2809.0363平方公里，56.79万（2015年户籍人口）。

南郑区地处扬子准地台北缘，龙门——龙门大巴台缘隆褶带，汉南米仓台拱区，其构造分为米汉台凸、宁镇台凹、汉中新断凹三区。在陕西地貌分区中，属陕南秦巴山地的组成部分。气候属于北亚热带湿润季风气候区。境内河流众多，分属长江流域的汉江水系和嘉陵江水系。

南郑是汉中“双百”城市规划的重要组成部分，也是汉中市经济发达重区，境内有世界级天坑群。南郑区是陕西省旅游资源大区，境内的景点有南湖风景区、红寺湖、圣水寺、龙岗寺遗址、川陕革命根据地纪念馆、黎坪国家森林公园，汉山广场等。