四川自贡市：抓住“三个关键”推进农村集体产权制度改革

更新时间:2025-04-02 10:34 发布:2024-11-04 14:32 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：四川自贡市：抓住“三个关键”推进农村集体产权制度改革,12月22日，自贡市政府在沿滩区王井镇桂花村召开了全市农村集体产权制度改革工作现场推进会。市政府副市长鲜光鹏对农村集体产权制度改革作了重要讲话，他要求各级各相关部门要按照农村集体产权制

12月22日，自贡市政府在沿滩区王井镇桂花村召开了全市农村集体产权制度改革工作现场推进会。市政府副市长鲜光鹏对农村集体产权制度改革作了重要讲话，他要求各级各相关部门要按照农村集体产权制度改革工作流程图，在一步一步地认真抓落实的基础上，突出抓好以下三个关键环节：

一是高度重视，全面开展新一轮农村集体清产核资工作。为稳步推进农村集体产权制度改革，从2018年起，我市全面开展新一轮农村集体清产核资工作。他强调各级政府和相关部门要高度重视，这是一项涉及农村集体和广大农民利益的大事，是深化农村改革的一项基础性工程。农村集体清产核资工作要以区县政府为实施主体统一部署，各乡镇政府具体组织实施，以村、组农村集体经济组织为单位全面展开。各级农业部门要按照统一调查标准，抓好培训和业务指导，各级各相关部门要密切配合，强化沟通协调，合力推进，要按照时间服从质量的要求，切实做到清产核资彻底全面、权属界定准确、公示监督到位。

二是依法依规，科学确认农村集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格确认是一项复杂而敏感的工作，事关农民群众分享改革红利的大事。在确认过程中，坚持依据法律、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，参照《自贡市农村集体经济组织成员资格认定暂行办法》和省农业厅《贯彻落实省委省政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》的通知》（川农业函〔2017〕984号）中有关科学确认农村集体经济组织成员身份的规定，综合考虑历史原因、户籍变化、贡献大小等因素，秉承“公开、公平、公正”原则，发扬民主、程序规范、指导有力的要求，各区县要出台本区县范围内的成员身份确认指导意见，对成员身份确认时点、程序等有关事项作出原则规定，并指导各村、组农村集体经济组织制定具体确认方案，交由村（组）成员大会讨论，充分发扬民主。严格按照农民签字确认、张榜公示、登记造册、区县及乡镇部门备案等程序规范进行。不能简单的只凭有无承包地作为其成员资格确认的唯一依据。在坚持民主协商，多数人认可的同时，也要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女儿童的合法权益。

三是量化股权，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。在清产核资和集体经济组织成员资格确认的基础上，有序推进经营性资产股份合作制改革，把农村集体所有的经营性资产以股份或份额的形式量化到对应的集体经济组织成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。改革重点在城中村、城郊村和经济发达村等有经营性资产的村（组）。贫困村可以开展财政支农资金股权量化改革。通过股权量化分配，赋予农民对集体资产股份权能，实现农村集体经济组织成员对集体资产股份的占有权和收益权。探索颁发农村集体资产股权证书，切实把农民对集体资产股份收益分配权落到实处。

现场推进会充分肯定了沿滩区在21个贫困村先行先试，率先完成了清产核资工作，成功注册村集体资产经营管理有限公司，获得市场主体地位的做法。总结提炼的“三抓”并举、“三强”聚力、“三型”联动经验，扎实有效地推进了农村集体产权制度改革，值得其它区县学习借鉴。

注：自贡市，四川省辖地级市。地处四川盆地南部，东邻隆昌、泸县，南界江安、南溪、宜宾，西与犍为、井研毗邻，北靠威远、内江。下辖自流井、贡井、大安、沿滩四区和荣县、富顺两县。面积4373.13k㎡，人口327.38万人（2016年户籍人口）。

自贡市地貌类型属低山丘陵，由低山地貌、丘陵地貌、平坝地貌和沟谷地貌组成。气候属亚热带温润季风气候区。属典型的盆地气候，具有春早、夏热、秋凉、冬暖的气候特点。市内河流主要为沱江水系，釜溪河为沱江在市境的主要支流。

自贡依山傍水，环境优美宜人，有“千年盐都”、“恐龙之乡”、“南国灯城”之称。“自流井——恐龙风景名胜区”被确定为省级风景名胜区。自贡盐业历史博物馆所在的西秦会馆和燊海井，荣县大佛、富顺文庙，以及吴玉章故居均为全国重点文物保护单位。

自贡，中华民国最早建制的二十三个市之一，历史上自贡因产井盐而富商云集，中国最富庶的城市之一，也是抗日战争中捐款额度全国最高的城市。中华民国时期，自贡为四川经济最发达，人口最稠密的地区之一。在2013年中国城市竞争力排行榜，“上市公司视角下的城市排名”中，自贡位列市级行政区中成长竞争力前十强的第一位。