陕西渭南市农村产权制度改革让群众共享富美乡村红利，渭南乡村振兴规划

更新时间:2025-04-03 20:02 发布:2024-11-04 14:43 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：陕西渭南市农村产权制度改革让群众共享富美乡村红利,以农村集体产权制度改革为基础的农村“三变”改革是陕西省渭南市2017年农村改革的重头戏。一年来，我市以市场经济为纽带，以农村“三变”改革统领推进农村各项工作，通过“资源变资产、资金变股金、农

以农村集体产权制度改革为基础的农村“三变”改革是陕西省渭南市2017年农村改革的重头戏。一年来，我市以市场经济为纽带，以农村“三变”改革统领推进农村各项工作，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，激发农村集体经济内生动力，极大地鼓舞了贫困户脱贫致富的信心，走在了全省农村“三变”改革的前列。

毕新社区：“三变”改革一个缩影

“秦家村的村民注意啦，听到广播后，请到大队部领取个人股权证。”2017年11月15日，华州区毕新社区书记秦志坚通过广播发布的这个通知，给秦家村村民带来了利好消息。当天，该社区秦家村的260户村民领到了农村集体产权股权证，拿到股权证后，他们每户不仅可以在年底领到1000元的保底分红，还可以用股权证抵押贷款。

毕新社区由秦家、王宿、北刘3个自然村组成。其中，秦家村在渭河滩有1000亩荒滩地。以前，只有少部分人耕种。在深化农村集体产权制度改革中，村里把这些滩地收回，以每年每亩600元的价格承包给一家莲菜种植企业，并以这些土地为基础组建了毕新社区秦家股份经济合作社，秦家村所有村民都是股东。这次颁发给农户的就是集体产权股权证。

秦家股份经济合作社发展势头比较好，其他两个村子的贫困户也用产业发展扶持资金在合作社入股。目前，共带动了200户贫困户脱贫。

“我腿脚不方便，以前一直在村里打零工，一年也就收入一两千元。现在在莲菜池里负责放水，拔草，每个月有2800元的收入，日子是越过越好！”在前来领证的人群中，54岁的秦万利掩盖不住心中的喜悦。

除了让村民在莲菜池务工，年底凭股权证享受分红，毕新社区还在莲菜池周边修建了停车场、道路、水上乐园、农家乐配套设施，发展特色农业，吸引广大游客。这些产业的收益也算在毕新社区股份中，村民参与分红，真正实现利益共享，共赴小康。

毕新社区通过农村集体产权改革不断发展壮大集体经济，以千亩莲菜池为带动，实现一业兴多业，增收效益日益显现，群众看到了变化，得到了实惠，脱贫致富的热情日益高涨，精神风貌不断向好。

而这，只是我市农村“三变”改革的一个缩影。

151个市级试点超额完成任务

去年初，按照省委省政府和省农村集体产权改革办公室确定1-2个试点县、2-3个试点村组的要求，我市将华州区、合阳县确定为全市整县推进县，并在12个县（市、区）每县顶格确定了3个村组开展试点。

4月份，市农业局按照省农业厅和市委深改组要求，起草了我市农村集体产权制度改革的实施意见并上报市委深改办。

8月18日，按照市委深改会要求，经过调研和征求相关部门意见，我市印发了《中共渭南市委渭南市人民政府印发关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（渭市发〔2017〕13号），确定了华州区、合阳县作为全市整县推进试点，并在全市确定了36个试点村组（含华州区、合阳县）开展试点。

8月23日，市农业局以市委办市政府办名义，印发了《中共渭南市委办公室渭南市人民政府办公室关于印发渭南市农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施方案（试行）的通知》（渭市办字〔2017〕89号），成为全省首家出台“三变”改革实施意见的地市，为全省“三变”改革推进提供了参照和借鉴，受到省产改办肯定。

9月30日，我市确定并推荐了华州区柳枝镇毕新社区、合阳县金峪镇沟北村两个村作为省级“百村示范”试点村。

10月份，省上召开“三变”改革部署会后，我市又积极落实包村辅导员，共确定农村“三变”改革百村示范、千村试点市级辅导员5名，县级辅导员145名，负责指导督促示范试点村开展改革工作，做好政策宣传培训，参与改革的各个环节，总结归纳改革中的亮点作法，解决遇到的困难问题。

目前，毕新社区和沟北村两个试点村已完成了相关试点工作，挂牌成立了村级股份经济合作社，并制定了农村“三变”改革项目实施方案。

全市共确定市级试点151个（26个“三变”试点与产改试点重合），完成任务的125%（全市126个乡镇，其中5个乡镇不参与改革试点工作）。同时，各县（市、区）自行确定试点161个，全市实施改革的村达到312个。

目前，全市312个“三变”改革试点，已完成清产核资170个，完成成员界定161个，完成股权量化93个，成立集体经济组织116个。

农村土地“三权分置”改革试点效果初显

按照市深改办〔2017〕3号文件要求，去年初，我市在大荔县、合阳县开展有关试点工作。承担先行试点任务的两个县，结合农村产权制度及“三变”改革等任务，挂牌成立了农村产权流转交易中心和乡镇土地流转服务站，试点探索规范农村土地流转工作。两个试点县充分利用确权登记颁证工作成果，分别与中国邮政储蓄银行股份有限公司、陕西信合等多家金融机构开展了农村土地经营权抵押贷款试点工作。合阳县、富平县、白水县、华州区、潼关县、华阴市6个县（市、区）已成立产权交易中心。全市流转土地11700亩，发放农权贷810笔5100万元，抵押贷款121笔4571万元。华州区被省产改办列入省内考察推荐名录。

去年9月6日，市农业局以市委办市政府办两办名义下发了《中共渭南市委办公室渭南市人民政府办公室印发〈关于落实完善农村土地所有权承包权经营权分置办法〉的实施意见》（渭市办发〔2017〕14号）。

截至11月底，全市农村土地经营权累计流转203万亩，占家庭承包经营耕地的24.1%，农村土地流转规模逐年上升，适度规模经营呈递增态势。

新时代，新征程，乡村振兴的宏伟蓝图令人憧憬，催人奋进。今后，我市将以贯彻落实党的十九大精神为主线，以实施乡村振兴战略为抓手，积极稳妥推进农村集体产权制度和农村“三变”改革，加快推进农村土地“三权分置”试点覆盖面，为全市农村经济社会又好又快发展再作贡献。

注：渭南市，隶属于陕西省，古称下邽、莲勺。东濒黄河与河东古邑运城、陕州故地三门峡、帝尧都邑临汾相毗邻，西与千年帝都西安、咸阳相接，南倚秦岭与商洛为界，北靠桥山与革命圣地延安、铜川接壤。总面积约13134平方千米，户籍人口560.06万（2010年六普），为陕西省农业大市和人口第二大市。

渭南市地处陕西关中渭河平原东部，是陕西省的“东大门”，早在秦汉之际，渭南就已享有“省垣首辅”，“形胜甲于三秦”的美誉。辖临渭区、华州区2个市辖区，大荔、富平、白水、潼关、蒲城、澄城、合阳7个县以及韩城、华阴2个县级市。

渭南市有林地面积26.32万公顷，林木蓄积量849万立方米，森林覆盖率达15.9%。天然草场14.8万公顷。耕地面积54.61万公顷，其中有效灌溉面积34.4万公顷。气候属暖温带半湿润半干旱季风气候，四季分明，光照充足，雨量适宜。气候条件优越，有利于发展农业，但伏旱、秋涝和夏季干热风对农作物造成的危害较大。

渭南有多处古长城、古战场遗迹；列入开发和保护的文物旅游景点619处，其中有国家和省级重点文物保护单位59个，尤以被称为“五岳第一庙”的西岳庙、气势恢宏的蒲城唐代帝王陵墓、一代史圣司马迁的祠和墓、纵贯南北的魏长城遗址等最为著名。西岳华山是融休闲、度假、娱乐、游览于险峻秀的西岳华山一体的旅游胜地。

渭南位于八百里秦川最宽阔的地带；是中华民族和华夏文明重要发祥地之一，中华民族“华夏”之称即来源于渭南，“华”即取自西岳华山之“华”，“夏”则取自夏阳之“夏”，而对于中国历史文化进程产生十分重要影响的三圣（史圣司马迁，字圣仓颉，酒圣杜康）也都从渭南走出并终于华夏文明史大舞台上留下了浓墨重彩的一笔。

渭南有“三秦要道，八省通衢”之称。是中原地区通往陕西乃至大西北的咽喉要道，又是新欧亚大陆桥的重要地段，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分，还是西北唯一一个拥有三大国家级经济区叠加政策（“关天经济区”，“陕甘宁革命老区”、“晋陕豫黄河金三角”）的地级市。

渭南是国家授时中心所在地，中国重要的商品粮农业基地，也是西北粮食产量第一大市。工业以冶金、能源化工为支柱，矿产资源十分丰富，其中钼矿储量位居中国第一，亚洲第二。