陕西西安鄠邑区推进农村产权制度改革让农村沉睡资本生金，西安农村改造名单公示

更新时间:2025-04-18 04:12 发布:2024-11-04 14:45 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：陕西西安鄠邑区推进农村产权制度改革让农村沉睡资本生金,根据《西安市鄠邑区农村集体产权制度改革实施方案》，2018年全区继续扩大集体产权制度改革范围，从2018年1月至2021年6月，依据本村（组）经营性资产和收益状况，建立健全集体经济组织

根据《西安市鄠邑区农村集体产权制度改革实施方案》，2018年全区继续扩大集体产权制度改革范围，从2018年1月至2021年6月，依据本村（组）经营性资产和收益状况，建立健全集体经济组织管理决策机制和收益分配机制，实现农民分享集体经济改革发展成果。

陕西省西安市鄠邑区地处秦岭北麓，渭河南岸，今年开始探索农村集体产权制度改革。据悉，截至2017年12月25日，全区已开展农村集体产权制度改革的行政村达93个，其中16个产改试点村已全部完成产改工作，确立了玉蝉镇胡家庄村、蒋村镇柳泉村、甘亭街办东韩村、涝店镇平东村、秦渡镇裴家寨村、景区局八里坪村等6个产改典型村，产权制度改革正在全区逐步展开。

产权制度改革“四梁八柱”更稳固

党的十九大报告明确提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，深化以农村产权制度改革为核心的各项改革，夯实农业基础地位，保障农民财产权益，壮大集体经济，促进农村一二三产业融合发展。

2017年9月20日，鄠邑区农村产权交易中心正式成立并揭牌，作为集体产权制度改革中的一项重要环节，对于保障农民和农村集体经济组织的财产权益，建立“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，推动农村生产要素合理流动和资源的优化配置具有重大意义。为了保证新成立的鄠邑区农村产权流转交易服务中心迅速开展业务，区产改办大胆探索农村产权交易规则，制定了14种农村产权交易规则和程序，并配套相关交易主体资格准入审查办法，为推动各类农业生产要素流通，优化资源配置，促进各类农业经营主体迅速发展，奠定了良好基础。

2017年10月11日，鄠邑区正式颁发第一批土地承包经营权流转证书。先后为西安荣华农业科技发展有限公司、西安沃野种养殖专业合作社、西安锦绣河山生态农业发展有限公司、西安和融源种养殖专业合作社等3个经营主体颁发了土地经营权流转证书，流转面积1467.2亩，增强了企业投资发展的信心和决心。

区农业局以包抓的玉蝉镇胡家庄村产改工作为契机，在全区率先完成产改工作，并促成胡家庄村以土地入股，与荣华集团建立了“农户投地、企业投资、村委会持股”的合作经营模式，初步实现了企业、村集体、农户三方占股，企业统一经营的集体经济新模式，辐射带动全区产改工作深入推进。甘河镇马坊村农村产权改革已经完成，村上已流转土地1450亩，主要种植苗木、观赏性花卉，土地流转30年，前10年每亩地1100元，后20年，每三年涨幅5%。目前，村上已成立了劳务公司、保洁公司。17户农民土地55亩流转给西安市园林绿化总公司，50多人在公司务工。

鄠邑区灵山种养殖专业合作社在把“三变”、产权制度改革和扶贫结合，正在实施灵山寺设施化农业示范园，发展农业产业观光园进行集体经营，贫困户还可在合作社打工，村上26户贫困户（建档立卡19户），现在26户都纳入在参股家庭，每户参股1万元在合作社，实行年底分红。为解决农业发展资金瓶颈，鄠邑区在流转发证的基础上，西安市葡萄研究所以土地使用权为抵押，区农村商业银行已经为其办理了2000万元的综合授信额度，支持企业经营业务的进一步拓展。

产权制度改革激发集体发展内在动力

区镇村三级主要领导亲自挂帅，区镇村三级挑选责任心强、群众威信高、熟悉农村政策人员参与改革的组织实施，区政府分别成立了专门工作领导机构和办事机构，形成了上下联动的工作机制。2017年9月6日，根据中央、省、市关于集体产权制度改革相关精神，积极落实四项机制，在全区开展农村集体产权制度改革试点工作，区产改办大胆探索，全面指导农村集体产权制度改革工作，深化和巩固农村集体产权制度改革成果，规范农村产权流转交易行为，推动城乡生产要素合理流动，不断激发农村集体发展内在动力。

相关工作人员告诉记者，区产改办成立了各试点村驻村工作队，全程指导村内开展产权制度改革工作，组织试点村镇干部群众到改革成功典型地区学习经验，亲身体验产权制度改革带来的巨大变化和成果。全区先后召开区镇村级宣传动员会100多次，培训人员1万多人次，发布产改进度14期，制作简报14期，将集体产权制度改革细化分解，作为目标责任考核内容，对16个如期完成任务的试点村，每个村将给于适当奖励，并为试点村新成立的股份经济合作社注入10—30万元不等的启动资金。对于工作不力或不能按时完成任务的，将严肃问责，每周通报各镇街（局）产改进展情况，在全区营造了良好的产改工作氛围。

目前，鄠邑区成立由省内外10名专家组成的“乡村振兴及三变改革专家组”，负责全区乡村振兴和“三变”改革政策咨询研究工作，已为31个村颁发了农村集体经济股份合作社证书，成立农村集体经济股份合作社账号22个，区财政共拨付各类产改资金1705万元，已为全区贫困村股份经济合作社注入启动资金1575万元；市级财政资金为5个市级试点村拨付产改经费50万元。

产权制度改革拉长产业链农民得实惠

目前鄠邑区16个已经完成农村集体产权制度改革试点村中，初步显现改革成果的是玉蝉镇胡家庄村。全村共有6个村民小组1020人，耕地面积1080亩，主导产业户太葡萄800余亩。全村220户中，其中187户农户通过成立村内的葡萄专业合作社，将土地经营权统一流转到合作社，合作社与荣华农业达成合作，以土地入股，建立了“农户投地、企业投资、村委会持股”的合作经营模式，初步实现了农地变资源，资源变股权的转变。

玉蝉镇胡家庄村集体还将美丽乡村建设、产业结构调整及各类奖励资金进行股份量化，通过资金的有效整合和股权量化，完成了资金变资本，形成企业、村集体、农户三方占股，企业统一经营的新模式。荣华农业公司用工业化理念发展葡萄产业，组建了荣华葡萄庄园。荣华葡萄庄园引入现代企业经营管理模式，吸引农业技术人才，配置现代农业设施和机械，运用企业化营销策略，在新品种研发、种植技术、葡萄加工、市场开拓等方面快速发展，实现了亩产值从农户单干时的5000元增加到今天的25000元，并解决了周边农户劳动力就业问题，带动本村和周边村民成为了土地租金、股份分红、劳动工资三份收入的新农民。

在葡萄种植形成规模的同时，荣华农业由种植葡萄为主，转型升级为以葡萄鲜果为原料，生产出了户太葡萄汁、葡萄酒等深加工农产品，拉长了产业链，增加了附加值，实现了农产品的工业利润。荣华农业公司与胡家庄村的合作模式，做到了“农民不失地、失地不失权、失地不失业”，农民土地承包经营权得到有效保障。农村集体产权制度改革在为荣华农业公司带来发展机遇的同时，也盘活了胡家庄村农村集体资产，壮大了村集体经济。2017年荣华公司持续加大投入，计划再投资500亿元建设荣华现代农业开发示范园项目，建设一个国家级荣华现代农业开发示范园，包括中国花卉博览园、中国葡萄博览园、中国农耕文化园等12个主体展示园，以及休闲农业旅游服务中心、农产品物流交易中心、农业技术科研中心等3个中心，打造一个特色小镇。

鄠邑区涝店镇平东村村支委张春锋说，农村产权改革后，村上所有集体资产由涝店镇平东村股份经济合作社统一经营管理，股权量化，村民都是股东，年底有分红。目前，村上流转土地180亩，成立了西安东平农业发展有限公司，贫困户可在公司务工，以种植红薯、加工纯手工红薯粉条、绿色食品，种植红薯每亩地能产5500斤左右，现有销售点100多个，每斤销售10元，年盈利在60万元左右。

成立于2013年的蒋村镇青三村西安东山果品专业合作社负责人林东明告诉记者，为了发展现代农业，带动周边贫困群众致富，解决了当地果农瓜果销售难的问题。合作社目前有东山葡萄庄园200亩，对扶贫户实行三帮，即务工帮扶、参股帮扶和销售帮扶。每年生产和销售旺季，农民务工每天可挣到100至120元工资，淡季每天80元，这样既不耽误农民自家的生产又可以赚钱，真正帮扶实现脱贫致富。按林东明推算，现在200亩东山葡萄庄园每亩地年产5000斤葡萄，销售均价在3元左右，年产值300万元。二期村民又入股的120亩土地正在以欧美品种为主建设高标准观光采摘园。

目前合作社在陕西各大超市设立了26家专柜店，帮助特别是贫困户的当地农民销售农产品，国家为每户投资1万元项目款固定分红。2015年16户贫困户参股，国家为每户贫困户投资1万元参股金，入资合作社，享受每年保底分红1000元，3年后股金可以收回也可以继续在这里享受分红。贫困户纪志平老人告诉记者，他今年65岁了，家有三口人，国家帮扶入股1万元，2017年1000元的分红已经领到手了，家里活和务工两不误，他家每年收入达1万多元。

农村集体产权制度改革还惠及了当地教育事业。石井镇蔡家坡村支部委员、妇联主任陈彩芹说，村上实行产改后，与西安教育产业集团合作建起了民办学校西安金龙小学，村民入股原校址地方和统筹办拨款150万元，西安教育产业集团负责学校日常管理和运营，当地村民的孩子上学不收费享受免费待遇，外来务工子弟和邻村学生每年收费8000元，村委会每年享受10万元分红。

鄠邑区简介

鄠邑区隶属于陕西省西安市，原称鄠（hù）县、户县，位于西安市西南部，南依秦岭，北临渭河，是西安国际化大都市三个副中心城区之一，距西安主城区18千米，处于西安“半小时经济圈”。鄠邑区截至2016年辖1个街道、13个建制镇、518个行政村、21个社区，总面积1282平方千米，总人口60.66万人，2016年，鄠邑区实现地区生产总值（GDP）162.81亿元，比2015年增长8.5%。

2016年11月24日，《国务院关于同意陕西省调整西安市部分行政区划的批复》，2016年12月23日，《陕西省人民政府关于同意西安市调整部分行政区划的批复》，相继批复同意撤销户县，设立西安市鄠邑区，以原户县的行政区域为鄠邑区的行政区域，鄠邑区人民政府驻甘亭街道东街7号。2017年9月9日，鄠邑区撤县设区正式揭牌。

鄠邑区属暖热带半湿润大陆性季风气候区，四季冷暖干湿分明，无霜期年平均219天，平均降水量879毫米，年平均气温13度。光、热、水资源丰富。鄠邑区地面从南向北，从西向东微倾斜，土层深厚，土质肥沃，是鄠邑区主要粮食产区。区内动植物资源丰富，其中，植物资源主要分布在秦岭山区，约在千种以上。

鄠邑区内风景名胜有太平国家森林公园(位于西安市西南户县太平峪以内。距西安44公里、咸阳60公里，总面积6085公顷。公园有石门子、月宫潭、石船子、黄羊坝、桦林湾五大景区近百个景点。)、朱雀国家森林公园(位于鄠邑区南部，秦岭北麓，东涝河上游，面积3000公顷，有朱雀崖、秦岭梁、芦花河、奇秀峰、龙潭子、冰河翠六个景区被列入国家级森林公园。)、草堂寺、祖庵重阳宫等。