陕西榆林榆阳区推出多种农村产权制度改革方式 50个村发股权证，榆林新农村房屋出售

更新时间:2024-12-22 11:13 发布:2024-11-04 14:46 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：陕西榆林榆阳区推出多种农村产权制度改革方式 50个村发股权证,陕西省榆林市榆阳区自从2014年底被确定为陕西省农村集体产权制度改革试点村后，榆阳区的赵家峁村彻底火了！“去年，来我们村学习取经的考察团有300多个，最多时一天来过10家。今年春

陕西省榆林市榆阳区自从2014年底被确定为陕西省农村集体产权制度改革试点村后，榆阳区的赵家峁村彻底火了！“去年，来我们村学习取经的考察团有300多个，最多时一天来过10家。今年春节前，每户村民至少能拿到4000元的分红收入。”新年伊始，村支书张春平高兴地说。

事实上，去年7月以来，榆阳区针对辖区内各村不同的自然条件、资源禀赋、经济基础，在推广赵家峁方式的基础上，因地制宜地推出了多种农村集体产权制度改革方式，涌现出了广济南村、柏盖梁村、三道河则村等多个各具特色的“标杆村”。榆阳区农村集体产权制度改革已成燎原之势。

因地制宜推出“三种改革方式”

谈榆阳区的农村集体产权制度改革，赵家峁村是一个绕不开的话题。2017年3月16日，赵家峁集体经济股份合作社正式挂牌运营，向全村630个股东颁发了股权证，标志着改革取得阶段性成果。

2017年7月7日，榆阳区在赵家峁村召开现场会，会议的主题只有一个，就是如何在全区全面推开农村集体产权制度改革。此前，榆阳区委、区政府已经成立了全区农村集体产权制度改革领导小组。这次会议的成果主要体现在出台了“三个核心文件”和确定了“三种改革方式”上。

三个核心文件，一是《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，二是《关于在全区学习推广赵家峁村集体产权制度改革经验的实施意见》，三是《关于深化赵家峁村集体产权制度改革的意见》。

三种改革方式，一是城中村、城郊村、经济发达村推行以经营性资产为主的改革方式，核心是将村集体经营性资产折股量化到户到人，实现资产变股权，农民变股东。二是南部山区以土地为主的资源性资产股份制改革方式，核心是将承包地经营权、林地经营权、旧房产经营权进行折股量化。三是北部风沙草滩区以土地“一户一田”配套林地、沙地、宅基地为主的农村综合改革方式，核心是农户承包地实现“一户一田”，林地、沙地经营权入股，宅基地同步改革，多措并举，多改合一。

“农业农村现代化，最根本的是通过深化改革解决人地关系，破解生产关系与生产力不相适应的问题。”榆阳区委书记苗丰认为，“当年打破大锅饭、实行包产到户是解放生产力，现在搞土地集中经营、发展村集体经济同样是解放生产力。”

50个村已为村民颁发股权证

“农村集体产权制度改革不能生拉硬配，但并不意味着无所作为。”榆阳区区长贺利贵说。

为了啃下这块硬骨头，榆阳区坚持正向激励、典型引路，从2017年7月开始，不到半年时间就整合涉农资金1.3亿元，安排奖补资金1500万元，完成了所有行政村的清产核资，进入了股份合作制改革阶段。其中，成立村集体经济组织并颁发股权证的村已达50个。这50个村都坚持了“三种产权制度改革方式”。

广济南村地处榆林市城中心，集体经营性资产达4.5亿元。该村于2006年开始自发改革，去年又抓住全区改革推进的契机，采取切块改革、成熟一块、股改一块的办法，将商业楼确定为集体资产折股量化的范围，由专业公司评估总价值为1.5亿元，确定改革基准日为2017年12月31日，新确认股民613名。设置集体股和认购股，集体股占20%、认购股占80%，每个股民认购一股，股民在认购时缴纳现金1000元。成立了广济南村股份经济合作社，制定了合作社章程，完善细化了三资管理制度，同时给女户1万元“嫁妆钱”，有效解决了女户问题，为城中村的改革探索出了一条成功经验。

柏盖梁村是南部山区的典型贫困村，村上既无集体经济，又无“能人”。该村在改革中设置了人口股、耕地股、资金股，三种股份均为全民股，不设集体股。合作社提取净收益的25%为公积金（其中5%用于精准扶贫，贫困户所分红利不超过该户应分红的2倍），75%用于股东分红。村集体组建股份合作社建成塑料拱棚100座，种植冬小麦80亩，种植春小麦400亩，利用石磨搞传统加工，利用新修的500亩高标准梯田建设现代农业基地，利用电商平台打开销路，打消了人们对南部山区撂荒地的担忧。

三道河则村是典型的沙漠草滩村，村上既没有矿区也没有集体经济。该村在“一户一田”的基础上，把村上承包到户分散的3万亩林地用设置林权股的办法，解决了草滩区林地占有不平衡问题。村里还成立了村级股份经济合作社，村民小组分别成立股份经济合作分社，采取村集体统一管理、村小组独立核算的方式，发展稻田养蟹、林药间作、乡村旅游等新兴产业，最终实现了自我积累、滚动发展。

虽然在具体实施中各有各的做法，但这50个村的集体产权制度改革都取得了良好效果。

打造农业农村现代化高地

事实上，从赵家峁一枝独秀到农村集体产权制度改革的遍地开花，并非一种偶然现象，而是榆阳区通过改革释放“三农”发展活力、寻求脱贫根本之策、破解区域发展失衡的实践结果，更是美丽乡村建设、发展全域旅游、推进产业融合的重要成果。

早在2013年，榆阳区就提出发展“十大农业”战略构想，并邀请陕师大专家团队开展榆阳现代农业发展目标与路径选择研究。2014年1月区委出台《关于加强“三农”工作的实施意见》；2014年3月出台“三个美丽”建设方案，推广10套农居样板；2015年4月出台《东南山区脱贫致富幸福工程实施意见》；2015年至2016年出台文化产业2号文件和文化旅游奖补办法；2017年2月又出台《关于深化农村改革加快现代特色农业发展的实施意见》。几年来，区级财政在“三农”方面的投入近10亿元。农村集体产权制度改革只不过是这些政策文件效应释放的一个体现。

榆阳区特色鲜明的“三农”工作效果十分明显，而且得到了国家有关部门的高度认可。2016年，国务院确定了137个农村一二三产业融合发展试点县区，榆阳区榜上有名。2017年，中央确定第二批100个全国农村集体产权制度改革试点县，榆阳区赫然在列。

国家级的试点任务，既是一种工作肯定，更是一项沉甸甸的历史使命。榆阳区委书记苗丰说：“实施乡村振兴战略，为新时代农业农村现代化指明了新航向。我们要以实施乡村振兴战略统领农业农村现代化，坚持农业农村优先发展，将产权制度改革、产业融合发展、精准脱贫攻坚、人居环境整治、基层党建工作统筹规划、同步实施，把榆阳区建成中国北方干旱半干旱地区农业农村现代化的新高地！”

注：榆阳区，隶属于陕西省榆林市。位于榆林市中部，东南与佳县地接，东北与神木相连，南与米脂县互邻，西南与横山县毗邻，西北与内蒙古乌审旗接壤。辖8个街道14个镇5个乡：新明楼街道、鼓楼街道、青山路街道、上郡路街道、航宇路街道、崇文路街道、驼峰路街道、长城路街道；鱼河镇、鱼河峁镇、上盐湾镇、镇川镇、古塔镇、青云镇、大河塔镇、麻黄梁镇、金鸡难镇、牛家梁镇、马合镇、巴拉素镇、芹河镇、小纪汗镇；孟家湾乡、小壕兔乡、岔河则乡、补浪河乡、红石桥乡。面积7053平方公里，人口58.48万（2016年户籍）。

榆阳素有“南塔北台中古城，六楼骑街天下名”之美誉。地貌以明长城为界，沿北为风沙草滩区，沿南属丘陵沟壑区；地势总体东北高，中南部低。气候属大陆性边缘季风气候；较大的梁有红山、大墩梁、四里沙梁、赵家梁、张家峁、谢家梁等；河流有榆溪河、秃尾河、无定河、佳芦河、峁沟河。旅游景点有红石峡、镇北台、青云寺、榆林沙地植物园、秦长城、榆林古城墙、星明楼、万佛楼、钟楼、梅花楼、戴兴寺、走马梁汉墓、南门瓮城、悬空寺、黑龙潭、万佛洞、斌丞图书楼、元大滩战场、桃林山庄、烈士陵园等。

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