政府采购的完整流程主要包括以下步骤:
一、采购需求确定与计划审批
采购人根据实际需求提出采购计划,并报送给市财政局分管业务科室进行预算审核。
财政局各业务科室对采购计划进行批复,然后转交给采购办。
二、采购方式选择与执行
采购办根据政府采购制度审批并汇总采购计划。一般情况下,货物采购会交由政府采购中心进行,特殊物品的采购可委托单位自行采购。
政府采购中心负责制作标书,并送交采购单位进行确认。
根据采购方式的不同(如公开招标、邀请招标等),政府采购中心会发布招标公告或发出招标邀请,发售标书,组织投标,并主持开标过程。
三、评标与中标
评标委员会对投标进行评审,选出预中标供应商。经过采购单位的确认后,决定最终的中标供应商。
四、合同签订与履约
中标供应商与采购单位签订采购合同。
中标供应商按照合同约定进行履约,采购办与采购单位对供应商提供的货物或服务进行验收。对于技术要求高的采购项目,验收过程中应当有专家参与。
验收合格后,采购单位将合同、供货发票原件和《采购单位验收物品意见表》送至采购中心,办理付款手续。
五、支付与归档
政府采购中心完成相关手续后,将其送交给采购办,作为向供应商支付货款的依据。
采购单位将采购的物品或服务纳入固定资产账目进行管理。
招标活动结束后,采购部门需要建立完整的档案记录,包括供应商的标底资料、评标结果、相关合法证书、公证资料以及招标方案等。
在整个流程中,必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定,确保采购过程的公正、公平和透明。
法律分析:单位提出采购计划,报市财政局分管业务科室进行预算审核;财政局各业务科室批复采购计划,转采购办;采购办按政府采购制度审批汇总采购计划,一般货物采购交由政府采购中心采购,特殊物品采购可委托单位自行采购等。
法律依据:《中华人民共和国政府采购法》
第三十三条 负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时,应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出,报本级财政部门汇总。部门预算的审批,按预算管理权限和程序进行。
第三十四条 货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的,采购人应当从符合相应资格条件的供应商中,通过随机方式选择三家以上的供应商,并向其发出投标邀请书。
法律分析:政府采购流程图及流程说明,依据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务投标投标管理办法》等法律法规和规范性文件制定了公开招标、竞争性谈判、单一来源、邀请招标、询价、竞争性磋商六种采购方式。集中采购是指采购中将集中采购目录内的货物、工程、服务集中进行采购,集中采购包括集中采购机构采购和部门集中采购,目录内属于通用的采购项目,应当委托集中采购机构代理采购,属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购。
法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例》 第二条 政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。 以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。 国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分,适用政府采购法及本条例;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,统一适用政府采购法及本条例。 政府采购法第二条所称服务,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。
政府购买包括:各采购单位通用的货物、工程和服务,如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物,房屋修缮和装修工程,会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。《政府集中采购目录》中的采购内容,无论金额大小都属于政府采购的范围。采购中目录多样,品类多种,当然也会存在调查研究不够等问题。政府相关部门应遵守相应法律法规,合法采购。《政府采购法实施条例》第二条第四款规定政府采购的服务对象包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。政府自身需要的服务是指国家机关、事业单位和社会团体为了自己单位的正常运转和做好工作而向供应商采购的服务,如物业管理服务、电信通信服务、车辆维修保养服务、办公系统开发维护服务、课题调研服务等。政府向社会公众提供的公共服务是指行政机关和具有行政管理职能的事业单位作为服务的提供方,直接向社会公众提供的服务。如基本公共服务,包含公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全等;社会管理性服务包含社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等;行业管理与协调性服务,包含行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等。采购中也存在一些问题:1.部分地区的集中采购目录发布主体不合法。部分地市级自行制定和公布集中采购目录,甚至于一些县也自行制定和公布集中采购目录。2.集中采购目录重点不突出。部分地区的政府集中采购目录,几乎无所不包,如打印纸、书写纸等。而对建设工程,没有列入为政府集中采购目录。3.调查研究不够。一个地区政府集中采购目录制定得是否合理、准确,直接反映了本级政府采购管理机构的政策水平和能力。政府集中采购的范围不是一成不变的,随着社会的发展,会不断出现新的产品和服务项目。集中采购目录应该根据实际情况逐年调整和公布。有些地方在制定采购目录时不做市场调研,操作性不强,制度缺乏严肃性。法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例 》第二条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。第三条 集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。技术、服务等标准统一,采购人普遍使用的项目,列为集中采购机构采购项目;采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求,可以统一采购的项目,列为部门集中采购项目。第四条 政府采购法所称集中采购,是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为;所称分散采购,是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。
法律分析:政府招标指的是政府采购,对于政府采购的招标方式。公开招标,由招标人在公众媒体、网站、报刊等地方刊登招标公告,让投标单位来参加投标活动,再从中评选出中标单位。邀请招标,一般是由招标人选择若干个供应商,并发出投标邀请,被邀请者进行投标活动,再从中评选出中标单位。竞争性谈判,是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。单一来源采购,只能从唯一供应商处采购、不可预见的紧急情况、为了保证一致或配套服务从原供应商添购原合同金额10%以内的情形的政府采购项目,采购人向特定的一个供应商采购的一种政府采购方式。询价采购,指对几个供货商(通常至少三家)的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。竞争性磋商,指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。
法律依据:《中华人民共和国政府采购法》第二十六条 政府采购采用以下方式:(一)公开招标;(二)邀请招标;(三)竞争性谈判;(四)单一来源采购;(五)询价;(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
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