行政诉讼法的特殊举证责任分配制度及其受案范围

基本案情

 

    2015年原告租赁了位于兰州市八里镇XX村房屋兴办农家乐，并取得营业执照。2016年被告兰州市七里河区城市管理行政执法局向原告作出《责令改正通知书》，认定原告在八里镇XX大坪占用桃源建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》，责令原告限期内改正建房行为，逾期将依法拆除。原告不服，提起行政诉讼。

    一审法院认为《责令改正通知书》所涉房屋的所有权人并非原告，房屋由原告担任法定代表人的XX有限公司使用，其使用权与所有权均不属于原告。并且根据《行政诉讼法》第三十四条规定，被告未提出其作出行政行为的证据，判决撤销了被告兰州市七里河城市管理行政执法局作出的《责令改正通知书》。

    被告不服，提起上诉，诉称：涉案房屋位于兰州市七里河区八里镇政府行政管辖区域内，该房屋建设未经七里河八里镇政府批准，且建在耕地上，严重破坏耕地和违反耕地保护法律制度，经调查，最终确认涉案房屋系被上诉人何女士建设。八里镇政府在无行政处罚权的情况下，向上诉人举报查处。被上诉人对其作出责令改正通知书，被上诉人逾期未改正。另外，被上诉人认可了其与八里镇政府及XX村委会就涉案房屋签订了拆迁补偿协议，并领取了补偿款项，由此证明，被上诉人确系涉案房屋建设使用人。认为一审判决认定事实不清，证据不足，判决结果错误。

    二审法院审理，判决驳回了上诉，维持原判，但就一审法院关于房屋权属认定的判决部分作出了纠正，认为上述事实超出了行政诉讼法的范围，在本案中不予认定。该判决生效后，双方均服从该判决。

 

法律分析

 

    本案的焦点问题在于被诉行政行为《责令限期改正通知书》是否合法；原告是否属于涉案房屋的使用人与所有权人。

    本案的争议焦点比较简单。《行政诉讼法》第三十四条规定："被告作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。"由此，可知，行政诉讼中的原告只需要提供初步的证据，即被告作出了该行政行为即可，而不需要证明被告实施的行政行为如拆除行为、征地行为、作出强制决定等行为是违法的，而是由被告想办法去证明这些行为是合法的，否则，就推定其是违法的行政行为。

    而本案中，上诉人七里河区城管执法局在一审举证期限内，未提供作出被诉责令改正通知行为的证据和规范性文件，依法应视为该行为没有相应证据。所以一审法院判决撤销该通知行为，适用法律正确，判处结果并无不当。

对于争议焦点二，首先应当明确的是行政诉讼法的受案范围，具体到本案，明确涉案房屋的使用权与所有权属于对财产权的权属认定，不应该在行政诉讼中予以解决，超出了该案的审查范围，所以对该争议不予认定。

    此外，本案上诉人在上诉理由中提到了违法占用耕地的情况。圣运律师在这里简单提醒大家，随意占用耕地建房、建养殖场都是违法的。我国《土地管理法》第三十四条规定："非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。"该法还规定农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。因此，各位农民朋友一定要注意千万不要认为我家的耕地，我想干什么就能干什么，实际上，耕地的所有权是属于集体经济组织，村民享有的只是使用权、经营权，不仅人们要各司其职，就连退订也要按照其用途各司其职，耕地是耕地，宅基地是宅基地。

 

典型意义

 

    行政诉讼是一场民告官的特殊诉讼维权之路，经验足、套路深的行政机关与法律知识了解甚少的老百姓，在诉讼力量上形成鲜明的对比，若这场"鸡蛋碰石头"的战真的打起来，不采取一些特殊方式的话，真的难以达到行政诉讼法"公平原则"的要求，因此，为了平衡这种差距，法律规定了举证责任倒置制度，由行政机关承担证明行政行为合法的义务。

 

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文章编辑：王四新律师
内容审核：圣运律师

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