旧城改造要区分土地性质不能"一刀切"山东高院这样说

   韩某不服该房屋征收决定，起诉某县政府，请求撤销该决定。

   一审法院经审理认为，某县政府在同一征收决定中，未能提供证据证明征收范围内的集体土地已经被依法征收，却直接整体适用了国有土地上房屋的征收程序，故其所作的征收行为主要证据不足，程序违法，应予撤销。但由于该征收行为涉及旧城改造，且绝大多数被征收人已经拆迁完毕，如果撤销将会给社会公共利益造成重大损害，故判决确认某县政府作出房屋征收决定的行为违法但不撤销该行为。

   韩某不服，提起上诉。山东省高院经审理认为因被诉行政征收行为涉及旧城改造，范围较大，人数众多，且绝大多数被征收人已经拆迁完毕，征收行为已势在必行，如果撤销将会给社会公共利益造成重大损害，判决驳回上诉，维持了原判决。

   国有土地上的房屋，其国有土地使用权与房屋一起征收，而集体土地的征收，地上的房屋则随着集体土地一并征收。

2、征收主体及实施主体有区别

   国有土地上房屋的征收，由市、县级人民政府根据法定程序作出征收决定，由市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施具体的征收与补偿工作。

   征收集体土地，需要省、自治区、直辖市人民政府甚至是国务院批准，由市、县级以上人民政府予以公告并组织实施。

   在征收集体土地时，在办理征地审批手续之前，原则上应当先行办理农用地转用审批，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用的，办理征地审批手续，而国有土地上房屋的征收，通常不存在农用地转用审批的问题。

4、补偿方面的区别

   根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定："征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。"