对违反规划建筑的（"违建"）认定

       《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日起施行，该部城乡规划法的施行标志着城乡规划在管理时有了更多的法律依据，也扩大了规划法律的适用范围，由原先的城市规划扩展到了城乡的新阶段，也为城乡建设规划在管理的过程中提供了更加充分的法律保障。

       《中华人民共和国城乡规划法》全文分为总则，城乡规划的制定、实施、修改，监督检查，法律责任和附则共七章七十条。现笔者通过该法并结合现实中对违反规划建筑查处的实际情况，就如何认定违反规划建筑谈几点认识。

       违反规划建筑即是指，违反规划管理方面的法律法规而建成的建筑物。具体而言：

一、必备建设工程规划许可证

       《城乡规划法》对什么是违法进行了阐明，其中第四十条载明"在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证"。其中要注意的重点是"应当"二字，这个词在任何一部法律中都表明了必须的，是具有法律强制性的，在《城乡规划法》中也不例外。该条表明了建筑物必须具备的法定条件——无论是单位或者个人构建工程建设都必须申请办理"建设工程规划许可证"，无法达到这个法定的基本条件则该建筑物就是违反规划的。

二、违反规划建筑的情形

       《城乡规划法》第六十四条对违反规划建筑的情形进行了具体的规定"未取得建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设"，通过该条文我们可得出违反规划的违法建筑可分为以下两种情形：一是未取得建设工程规划许可证即建设的违法建筑；二是违反建设工程规划许可证规定而建设的违法建筑。

        首先，从法条来看。第一种情形是指在城镇规划区内，在未经规划审批、未取得建设工程规划许可证之前，建设单位或者个人私自建设的建筑物等工程设施；而第二种情形的涵盖面较第一种要广泛许多，其指的是在城镇规划区内虽取得了建设工程规划许可证，但建设单位或者个人所建设的建筑物等工程设施违反了建设工程规划许可证的规定。

        其次，从查处违法建筑的执法实践来看。未按建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建筑主要有以下几种情形：1、批少建多，实际建筑面积超过规划审批的建筑面积；2、平房变高层，建设的实际层数超过规划批准的层数；3、建设超范围，小区在开发过程中超出规划审批的范围，擅自建设附属设施或者其他管理用房；4、私自对规划进行更改，私自将规划设计所规定的绿地面积、建筑风格、附属设施等要求随意变更。其中，在多种违法建筑的情形中最为常见的是少批多建和平房变高层这两种情形。

以上所述的是违反规划建筑的主要表现形式。另外，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，违法建筑还应当包括违反城市、城镇规划的临时构筑物，违反乡镇、村镇规划的集体企业建筑、公共设施以及公益设施等。

 
王有银 北京圣运律师事务所主任，中国传媒大学法学兼职教授、研究生导师，征地拆迁业务部首席大律师，近二十年法律服务经验，擅长行政复议、诉讼、谈判。自2015年5月1日，新行政诉讼法实施以来，北京圣运律师事务所以王有银律师（笔名王优银律师）为代表的民告官团队律师胜诉超一千件。因在征地拆迁领域的突出贡献，多次被中央电视台CCTV新闻频道、CCTV财经频道、人民日报、法制日报、人民政协报、南方都市报、财新网、香港有线电视台、亚洲周刊、英国BBC电台等数百家中外媒体采访报道。《中国律师》杂志、《中国律师网》特邀评论员，《第一视频》特邀评论员，参与立法活动，为多个行政立法活动提供建议和意见。 荣获"2013年度中国十大最具影响力律师"、"2015年度最受媒体欢迎律师"等称号。

 

免费法律咨询请拨打：13811117637

邮箱：13811117637@126.com

页面浏览：3034
文章编辑：罗思章律师
内容审核：圣运律师

上一篇：国家拆迁补偿标准
下一篇：违反规划的建筑可否得到补偿？