城市改造的范本：北京大红门依法疏解升级

       大红门，是北京最具标志性的服装时尚地标。过去30余年间，这个距离天安门仅5公里的地方，从"浙江村"起步，经历了从地摊销售到大棚经济再到现代化商厦的跨越。而如今，随着京津冀协同发展国家战略的推进，大红门正经历着新的变化。圣运律师关注了近来大红门市场所经历的一系列疏解升级、拆除改造、关停转型，发现其均按部就班地依法进行，堪称城市化进程中改造的范本。

疏解关停进入正轨，快速进行中

       随着京津冀协同发展上升为国家战略，一些非首都核心功能的业态面临疏解，大红门服装及相关产业批发市场被列为北京非首都功能疏解重点区域。如何将数千家商户合理疏解，找到新的承接地市场，如何对原本混乱不堪的商圈进行拆除改造，都是亟待解决的大问题。

       位于南四环大红门桥西南角的方仕国际窗帘城就是第一批据此进行升级改造的市场。走进方仕窗帘城，店铺里一堆堆布料凌乱摆放的景象不见了，取而代之的是一排排五颜六色的布料样板和吊卡。为配合不同的窗帘风格，大部分门店还设计和搭配了墙纸、家具和饰品，形成了不同的居室陈列，让消费者如同走进了一个个家居生活场景。

这样的改变在大红门已经不是个例。如今，据大红门疏解办相关负责人介绍，大红门161万平方米市场已经关停30万平方米，疏解商户5049户，预计2017年大红门地区将完成45家市场的疏解，届时将保留10家左右市场进行升级改造，其余将关停转型。

今年，大红门周边45家市场疏解升级进入快速轨道，崭新的大红门正在一步步崛起。

 

异地承接，百余商家落户新市场

       去年5月，丰台区商务委代表与保定白沟新城管委会代表签署《战略合作协议》，由此启动了大红门服装批发商圈疏解的第一步。

       白沟的相关负责人表示，北京"大城市病"问题突出，像大型的专业类批发市场注定不适合北京今后的发展脉络和发展方向，河北立足本地基础优势和产业布局，主动承接北京商贸物流产业疏解迁移。白沟恰恰有现成的工业园区100多万平米，工业厂房20多万平米。大红门要在2017年完成疏解，大量的市场占地和商户需要迅速进行协调安排，这是其他地区不可能完成的。

       截至目前，白沟承接北京市场外溢商户已经有1000多家，包含服装、鞋业、小商品、服装面料等多个品类，成为有效推动北京非首都核心功能的疏解及区域经济的升级的重要组成部分。让被疏解商户"有家可归"，也是此次疏解工程的重中之重。
 
负责人："有序疏解，友情操作"

       记者在采访大红门疏解办指挥部综合办公室负责人时，该负责人介绍道，大红门市场的疏解主要途径包括升级改造、拆除腾退、关停调整。其中升级改造是对市场、土地手续齐全的市场，主要分布在南中轴两侧、成规模楼宇市场，安全设施完备，这种市场进行升级改造，减少人流物流；拆除腾退的市场，主要以集体产权市场为主，主要是经营辅料的批发市场，这些市场规划、国土手续未办理，现状存在隐患，还存在占用绿地等问题，将结合旧村改造进行拆除腾退；关停腾退市场以国企市场为主，现状与规划审批不符，土地用途为工业和仓储的，我们向市政府请示，与国资委沟通，规划调整发展符合规划相关业态。疏解总体目标是2017年基本完成，2018年扫尾。

       在问及如何合法有效推动疏解进程时，负责人表示，疏解过程中严格遵循的原则是"有序疏解，友情操作"。在推进过程中，要最大程度保证稳妥，依法依规腾退，也要考虑商户和经营单位的实际困难，切实保障商户和经营单位利益。

       如今的大红门地区车流、物流都非常拥挤，政府对大红门配套建设投入都很多，但高密度业态，抵消了市政配套建设所起到的作用。所以，瘦身健体，改变地区业态，符合首都功能定位，同时也符合政府引导、企业主体、市场配置、政策促进的思路发展。而未来的大红门地区将以市民居家生活环境改善、互动体验、艺术装饰、家艺培训等为产业内容，推动线上线下、个性化与大众化多元需求交流，建立一个立体多维的市民生活产业服务空间。这一切的构想和最终的实现，与当地慎重制定疏解规划、依法落实程序的决心和耐心是分不开的。

       在圣运律师多年办理的案件中，往往权益受损的当事人是迫于无奈才会拿起法律武器去找政府"讨说法"，如果政府和有关部门在落实政策时多一些审慎的态度、少一些急功近利的冒进；多一些依法行政的行为，少一些徇私枉法的做法，真正使城镇化建设和发展成为提升百姓生活水平的大举措，那么我国的城市化发展、行政法发展，将会迎来崭新的天地。




王有银 北京圣运律师事务所主任，中国传媒大学法学兼职教授、研究生导师，征地拆迁业务部首席大律师，近二十年法律服务经验，擅长行政复议、诉讼、谈判。自2015年5月1日，新行政诉讼法实施以来，北京圣运律师事务所以王有银律师（笔名王优银律师）为代表的民告官团队律师胜诉超一千件。因在征地拆迁领域的突出贡献，多次被中央电视台CCTV新闻频道、CCTV财经频道、人民日报、法制日报、人民政协报、南方都市报、财新网、香港有线电视台、亚洲周刊、英国BBC电台等数百家中外媒体采访报道。《中国律师》杂志、《中国律师网》特邀评论员，《第一视频》特邀评论员，参与立法活动，为多个行政立法活动提供建议和意见。 荣获"2013年度中国十大最具影响力律师"、"2015年度最受媒体欢迎律师"等称号。
 
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文章编辑：冯兴元教授
内容审核：圣运律师

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