建设用地建房是违建吗，在宅基地上建房，没有手续的一定应该认定为违建吗

一、农村没有宅基地能不能申请耕地建房

法律分析：可以在自家承包的耕地上建房了。但必须满足三个条件：一、必须符合"一户一宅"。二、符合建房流程。三、获得相关部门的批准。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

二、在宅基地上建房，没有手续的一定应该认定为违建吗

经常接到有当事人咨询说当地开展征地拆迁，自己宅基地上的房屋由于没有房产证，被认定违建，基本上是零补偿或者补偿几百元一平，这太吃亏了，问能否争取提高补偿。

没有房产证，就一定是违建吗？是不是没有证就可以不用补偿？对于农村房屋来说，并不是这样的。下面就由征地拆迁律师团为大家分析，农村宅基地上建房，没有手续也不能一刀切认定违建的四种情况。大家在拆迁时，可以依法争取合理补偿。

一、合法土地上的唯一住房

北京某地当事人刘女士在16年的时候，对自己宅基地上的房屋自行翻建，没有获得城乡规划许可，当地执法大队以违反《北京市城乡规划条例》为由，限刘女士15日内自行拆除。

刘女士起诉到法院。法院审理认为刘女士虽然是在自己宅基地上建房，但根据《城乡规划法》确实应当办理相关规划许可手续，执法大队认定刘女士违建并无不当，但责令拆除处罚过重。

《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项规定，行政行为明显不当的，人民法院判决撤销或者部分撤销。

刘某的房屋，虽然没有办理相关的规划许可，但系刘某在自己自家的宅基地上修建，没有超出宅基地面积，同时也是刘某的唯一住房，如果刘某拆除，带来的损失大于行政行为效益，该行政行为虽合法但不合理，故人民法院撤销了当地执法大队的限期拆除决定。

所以不是在宅基地上没有审批手续的房屋都应当责令当事人拆除。政府在实施行政行为的时，除了考虑行政行为的合法性，还要考虑合目的性，行政是为了维护公共利益，因为一个的手续，而拆除当事人的房屋，这样的行为不符合行政管理的目的。

二、法不溯及既往，2008年前的农村房屋

2008年《城乡规划法》具体实施，于是2008年开始，不管是农村还是城市建房都要受该法的约束。该法的立法目的也是为了整治我国普遍存在的乱建，超建行为。

没有法律的约束，很多人任意搭建建筑物，影响规划，有的还会损害周围人的相邻权。所以就算是在自己的宅基地上建房，我们也应当经过城乡规划部门的批准。

因为2008年《城乡规划法》才正式实施，在这之前，关于建房规划，城市房屋有《城市规划条例》约束，但对于农村集体土地上的房屋，几乎没有有关房屋规划的法律。只是《土地管理法》规定禁止占用耕地建房建窑。

对于建在合法的土地上，比如宅基地，建设用地上的房屋，法律没有相关的禁止规定。而法不溯及既往，用2008年出台的《城乡规划法》，来约束我们2008年之前的建房行为也是不合理的。

三、没有超过批准的宅基地范围，又是唯一住房

对于案例中刘女士的房屋，虽然是2008年之后建造，确实应该办理相关的审批手续。但法院考虑到刘某的房屋是建在自己的宅基地上的，同时房屋的面积没有超出宅基地面积，高度符合当地建设规划，《城乡规划法》的立法目的是改变我国城乡建设中的超建，乱建现象。

行政行为应当考虑比例原则，政府在实施行政处罚时，应当将损害减到最小，刘某的房屋虽然没有办理审批手续，但没有其他违法之处，限期拆除处分过重。住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见

》也规定，对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

四、超过批准的面积违建，不应当影响合法面积

我们还遇到一些情况，建在宅基地上的房屋，实际面积超过了批准建设的面积，或者说有一部分房屋有房产证，有部分没有房产证。

对于这种情况，也不能一刀切全部认定违建，首先还是要看超过面积是否建在宅基地上，建造年限是多久？同时，就算超建部分被认定违建要求拆除，也不应当影响我们合法建造的部分，不能因为部分没有手续而把整个房屋认定违建。

三、建设用地建房是违建吗

建设用地建房是不是违建，需视情况而定：

1、如果在建设用地上建房，没有办理申请建房的相关手续，则该行为是违法的，即建设用地上建房是违建；

2、如果在建设用地上建房，办理了申请建房的相关手续，则该行为是合法的，则建设用地上建房不算是违建。

违建的认定标准是什么

违建的认定标准如下：

1、未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；

2、擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；

3、擅自改变了使用性质建成的建筑；

4、擅自将临时建筑设成为永久性建筑。

【法律依据】：《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

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来源：中国法院网-在宅基地上建房，没有手续的一定应该认定为违建吗，

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文章编辑：韩瑞
内容审核：圣运律师

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