安徽系列之黄山：行政复议不受理 创新诉讼见奇效

【案情简介】     

李先生在黄山某区给老人安排了一处庭院，房子两层楼约250多平方，国有土地使用证、房屋产权证一应齐全。2012年5月，区政府一纸征收补偿决定，打破了老人平静的离休生活，看过决定，老人才知自己生活了快20年的房子因黄山市安置区改造，面临征收，但让老人气愤的是，政府给的补偿连原来房屋面积一半的房子都买不到。眼看房屋就被强拆，该怎么办？情急之下，老人的儿子儿媳经多方打听，找到全国只为老百姓维权的资深专业律师王有银、李宁律师。二位律师了解案情后，根据丰富的经验，立即展开维权行动。经过前期艰苦努力，终于被律师挖掘出来屯溪区政府未批先建的违法事实，但面对明确的违法事实，当地政府却是冥古不化，拒绝作出任何让步，该怎么办？

律师维权第一辑---行政复议施投石问路

根据以往经验，明确存在违法事实，地方政府还如此顽固，背后肯定有强有力的推手。通过与当事人的沟通，李律师了解到，安置项目是市长亲自督办的政绩工程，也就意味着在黄山市范围内，维权的途径都将面临极大的困难。二位律师知道，必须跳出对方的魔掌。但如何做呢？深入分析后，二位律师决定借助上级机关的力量给对手以猛击，虽然官官相护的传统在中国根深蒂固，但维权之路不能因循守旧，更不能受成见之囿。在途径选择上，二位律师设计先启动了向上级机关针对规划的行政复议程序，作为投石问路的先头部队，此举可进可退。行政复议提起了，会是官官相护无疾而终，还是法治的力量战胜劣根的传统，一切都要等待复议结果。

 律师维权第二辑---创新诉讼见奇效

现实总是残酷的，安徽省住建厅一纸不予受理决定书，证明官官相护潜规则的强大。拿到复议决定书，李先生全家陷入深深的失望中，原先坚定的维权决心也发生了动摇。经验丰富的二位律师知道，维权的路从来不会一帆风顺，维权的道路也不止只有一条，在冷静分析了局势后，二位律师给当事人指出，借助上级的力量的战略方向没有错，不能因为遇到困难就放弃，在战术上可以运用创新诉讼。"律师，什么是创新诉讼，管用吗？"李先生全家对这个新名词充满好奇。"创新诉讼是一种泛称，"李律师解释道，"因为我们国家以行政为主导的体制，在民告官时，不能因循守旧，只按已有的案例办理，不然只能走进死胡同。按通常做法，行政复议不予受理后只能向法院起诉原机关，但我们可以告住建厅，诉讼其复议不作为。就是说，复议行为本身在这里被我们当做具体行政行为！"当事人听着专业的法律术语，并未完全领会，但看着李律师自信的眼神，他们又坚定了继续维权的信心。

事情完全按二位律师预料的那样，合肥市包河区人民法院受理了案件，并如期开庭。法庭上住建厅的律师按原具体行政行为作了大量答辩，但二位律师针锋相对指出本案审理的对象是复议行为本身，复议行为本身合不合法才是本案审查的重点。由于准备充分，论证详实，法律依据明确，整个庭审成了二位律师的普法现场。庭后，前来旁听的住建厅领导主动走到当事人面前，了解拆迁的相关情况，并表示主动联系下级政府，促成双方调解。李先生听了，开庭前一颗悬着的心终于落地。至此，案件取得阶段性维权效果。

【律师点评】

民告官行政案件，实践中经常遇到的就是行政机关或法院根本不予受理，让广大老百姓维权无门。进入不了实体审理程序，政府的违法行为也就无从暴露，正是通过这样的方法，政府规避了本该承担的法律责任。如何解决这个问题呢？根据李宁律师的经验，必须寻求创新。创新一般应注意以下两点：1、需要深入研究法理。我国目前立法水平不高，很多法律条文要不规定不全要不规定滞后。实践中，要深入研究掌握法条背后的法律原理，在此基础上大胆突破。2、要善于运用法律原则。如前所述，很多具体法律条文存在缺陷，维权时可大胆运用法律中已有的法律原则。如保护行政相对人权益原则、行政原则等等。总之，实践是艰难的，但只要坚定信心，善于勇于坚持，一定能取得良好的维权效果。

【温馨提示】

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文章编辑：黄旭晖律师
内容审核：圣运律师

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