产权明了资产活了农民富了

更新时间:2025-03-14 05:34 发布:2024-11-01 13:45 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：产权明了资产活了农民富了,推进农村集体产权制度改革是中央和省上的重大决策部署，也是增强集体经济发展活力、增加农民收入的必由之路。为深入了解我省农村集体产权制度改革现状，今年6月以来，省政协副主席祝列克带领省政协部分委员以及省政府和省级民

产权明了资产活了农民富了

推进农村集体产权制度改革是中央和省上的重大决策部署，也是增强集体经济发展活力、增加农民收入的必由之路。为深入了解我省农村集体产权制度改革现状，今年6月以来，省政协副主席祝列克带领省政协部分委员以及省政府和省级民主党派相关部门同志，先后深入江苏、浙江两省和西安、咸阳、商洛、榆林4市的23个县（区）、60多个村（镇、社区）考察调研，召开座谈会29次，征集交流材料42篇。

10月29日，省政协召开月度协商座谈会，围绕“深化农村集体产权制度改革”开展协商讨论。省政协委员、专家学者、基层代表围绕创新农村集体经济发展方式、激发农业生产要素活力、深化农村土地制度改革、完善“三农”扶持政策等方面建言资政。

唤醒农村沉睡资产

“农业、农村、农民的问题一直是全党工作的重中之重。‘三农’问题说到底就是从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题。要保障农民权益，实现农民共同富裕，农村集体产权制度改革是重要任务。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，创新集体经济发展方式，使得资源变资产、资金变股金、农民变股东，才能不断为增加农民收入、促进乡村振兴作出重要贡献。”省政协常委、提案委员会副主任刘勇说。

“农村集体产权制度改革，应抓住土地流转这个‘牛鼻子’。”省政协委员、陕西瑞友集团董事长刘晓娟说，“为促进农村土地流转，建议首先加强宣传力度，转变农户观念；其次，应建立健全市场服务体系，规范土地流转行为；第三，应提高土地流转效益，让农民共享流转红利；最后，推广土地流转中介机构，推动市场有序发展。”

省政协常委、台盟陕西省委会副主委吴志红说，随着农村集体产权制度改革力度的深入推进，不同程度存在农业投入碎片化、支农补贴福利化、农业保险滞后化、集体经济空壳化的问题和倾向，成为当前制约我省“三农”高质量发展的最大短板，直接影响农村集体产权制度改革的成效。

为此，她建议，依托农村产权制度改革，实施集体资产股权量化改革，在全面完成清产核资的基础上，建立资产台账和资源登记簿，建立“产权明晰、权责明确、治理完善”的治理体系。制定促进农村集体资产处置和经营的扶持政策，加大对农村集体经济扶持力度，安排专项资金，整合各部门资金，支持农村集体经济组织发展特色产业，加大对基础设施建设、设备机械购置等方面的投入，为增加集体经济收入的项目提供贷款贴息、融资担保及以奖代补等，搭建城乡资源互动平台，推动城乡一体化发展。

注重“人”的作用发挥

“农村集体产权制度改革的成败，广大村民认可是关键，广大村民广泛参与是基础。实际产改工作中，群众直接参与度较低的现象应引起重视并加以解决。”民建陕西省委会副主委惠曙光指出，要让群众明政，从而提高群众参与信心；要让群众知情，从而提高群众参与热情；要让群众信任，从而引导群众积极参与出力。

前期随省政协产改调研组实地调研后，省政协常委、农业和农村委员会副主任程建国实地调研了部分农村产权制度改革的先进典型，感受到了产改工作中的一些创新做法。程建国建议，要注重“人”的作用发挥，加强对县镇村干部的培训，鼓励各地采取招录大学生、购买社会服务、聘用专兼职人员等多种途径，将“一懂两爱”的各类优秀“三农”人才充实到县镇村工作队伍中。出台优惠政策，把愿意在农村创业就业的人引回来、留下来，解决农村发展缺产业、缺人才、缺方向和农村集体产权制度改革动力不足的问题。

“和平村地处西安市西郊西三环外，全村356户1527人，人均土地0.75亩。多年来，和平村走出了一条非农化、工业化、集体经济股份化、自主城改主动城镇化的共同富裕道路。”西咸新区沣东新城和平村党委书记、西安和平投资股份有限公司董事长白世峰回顾和平村产改10多年来的产业转型和发展历程，并分享了他的心得体会。他说，如何规范、保障村庄集体经济组织运营，是当前急需解决的问题。针对产改后集体经济组织运营不规范、集体资产监管体系不健全问题，建议尽快调研，出台一套集体经济常态化的监督和定期审核机制，把产权制度改革成果“扶上马、送一程”，让村庄稳健发展。

盘活产权谋突破

近年来，我省按照中央的部署要求，精心组织、周密安排，扎实推进农村集体产权制度改革，有力促进了农村集体经济发展和农民增收致富。截至今年7月底，全省农村集体资产清产核资工作全面完成，13645个村级集体经济组织完成产权制度改革，占全省行政村的80%，量化资产总额556.3亿元。

要盘活产权，才能谋取突破；要差异发展，才能增强活力。政协宝鸡市委员会相关人员建议，要围绕集体产权保值增效做文章，加大非经营性资产改革，提升资源性资产的适度规模经营，强化经营性资产全面规范管理；镇村基层组织要增强造血功能，积极实施项目产业带动，做好立项好、链条长、附加值高的产业项目的扶持培育和引进提升，加快“十有”经济组织的创建。

“必须最大限度发挥财政金融支农资金的增值效益，构建充分发挥市场作用和更好发挥政府作用的资源配置机制。”省政协委员，陕西秦农农村商业银行行长、党委副书记郝光耀说，一方面，各级政府通过营造良好的金融服务环境，让金融资金“活水”充分涌流。应加快完善政府信贷风险补偿金，鼓励基层放大风险补偿规模，保障“有贷款需求，有良好信用，有还款能力”的“三有”农户小额信贷服务全覆盖。另一方面，引导财政金融支农资金优先投入农村集体经济组织。银行要紧紧围绕发展壮大农村集体经济下功夫，出思路、想办法，避免走弯路、跑邪路。基层政府要加大涉农资金整合力度，严格资金监管，构建“贷得出、用得好、还得上”的良性机制。